2006年1月4日在马边彝族自治县第六届人民代表大会第四次会议上
马边彝族自治县人民政府县长 阿刘时布
各位代表：
我代表马边彝族自治县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请自治县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2005年工作回顾
2005年是“十五”计划的最后一年，自治县人民政府在市委、市政府和自治县委的坚强领导下，在自治县人大及其常委会和自治县政协的监督支持下，团结带领全县18万各族人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会精神，树立和落实科学发展观和正确的政绩观，一手抓保持共产党员先进性教育活动，一手抓发展第一要务，全力建设社会主义和谐社会。圆满完成了自治县六届人大三次会议确定的各项目标任务。
一、狠抓发展第一要务，经济运行平稳趋好
同2004年相比，2005年，全县预计（下同）完成生产总值7.28亿元，增长13.3%。其中第一产业2.86亿元，增长5%；第二产业2.07亿元，增长19%；第三产业2.35亿元，增长13%；固定资产投资完成7.15亿元，增长29.63%；财政总收入实现历史性突破，达到6825万元，增长31.73%，其中县级财政收入3013万元，增长25.12%；社会消费品零售总额1.91亿元, 增长16.56%。
加快农业产业结构调整，产业化经营质量不断提高。坚持把“三农”工作放在各项工作的首位，狠抓农村经济发展，实现了农民收入的稳步增长。预计农村经济总收入4.10亿元，增长9.46%；农民人均纯收入达2030元，增加162元，增长8.67%。继续实施稳粮增收惠农政策，全面免征农业税及其附加，兑付粮食直补资金143.75万元，县级财政对农业直接支出100多万元。完成大小春粮食播面38.7万亩，增长3.8%，实现自产粮食6.42万吨，增长4%。主导产业规模逐步扩大，特色产业建设稳步推进，成片造林6.66万亩，新造竹林1.97万亩，森林覆盖率达到45.3%，实现了连续30年无森林火灾的目标;新建茶园1.35万亩，茶叶总产量2803.3吨、产值8325.3万元；出栏生猪16.5万头、肉羊等草食牲畜18.71万只，畜牧产值2.8亿元，增长15.3%。兰花市场活跃，全年交易额5000万元。标准化生产向纵深推进，被省农业厅命名为“出口茶叶生产示范基地建设县”；新认证无公害农产品基地1个，无公害农产品1个；累计发展龙头企业7家、农村专业协会13个、农村专合组织23个、营销专业大户123个。劳务经济助农增收，劳动技能培训1.32万人，劳务输出2.34万人，劳务收入1.14亿元。改造中低产田土1.33万亩，解决人畜饮水困难2.2万人，建成了荞坝乡场镇安全饮水工程。投资4000万元的水碾坝灌溉复建大坝枢纽工程已经水利部复查，列入四川省“治水兴蜀”项目。
实施“磷电强县”战略，工业经济提速增效。始终坚持磷电结合、工业强县的发展战略，积极应对国家宏观调控政策，工业经济呈现速度和结构、质量和效益相统一的发展势头。规模以上工业企业实现增加值1.35亿元，增长22%。装机6.5万千瓦的陇子溪、挖黑、马拟电站投产发电，全县水电装机容量达16.3万千瓦；建成马拟至劳动110千伏、天生至劳动35千伏输电线路；全年发电4.23亿千瓦时，增长36.54%；发电企业实现产值1.15亿元。生产磷矿石60 万吨。嘉能佳黄磷厂二期0.5万吨、龙泰公司年产1万吨黄磷厂竣工投入运行，黄磷年生产规模达3.1万吨；全年生产黄磷 9300吨，增长80.8%；黄磷企业实现产值1.1亿元。水电、磷化工已成为县域经济的支柱产业。
官帽舟水电站作为市委、市政府确定的重点工程，县委、县政府的1号工程,在中纪委、监察部机关扶贫办的大力协调下，通过大量艰苦细致的工作，业主马边雨田磷电公司完成了股东和法人代表变更，目前正在进行前期准备工作，电站即将正式开工建设。
民营经济繁荣活跃，基础设施逐步完善。全县各类企业233户，注册资金43598万元；个体工商户3011户，从业人员8505人，资金数额6054万元；私营企业137户，注册资金27489万元。完成了县客运中心站、县医院住院部大楼建设的地勘和工程可行性论证报告，正进行征地工作；完成三河口客运站和马新路波形护栏安装，新建通村公路141公里；程控电话用户达到1.46万户，移动电话用户7805户。投资2000万元的民族地区农村通信扶贫工程建设进展顺利，新开通了高卓营、三河口等14个乡镇100个村的移动电话。新建12个乡镇60个自然村广播电视“村村通”工程。
招商引资成绩喜人，各项改革稳步推进。积极与中化化肥公司、同仁堂、四川宏达集团、成都市新都化工集团、陕西金堆城钼业、甘肃大唐电力、金昌化工和玖源集团等企业对接，达成了多项意向性协议。全县新签订内联合作项目6个，在建招商项目18个，协议引进资金25.52亿元，到位资金4.25亿元。全面实行国库集中支付和部门综合预算，积极探索国有资产管理体制改革，29个乡镇全部实行了乡财县管。全年共实行政府集中采购558万元，节约资金56万元,节约率10.29%。完成发展改革经济、国土资源建设、食品药品监督管理等部门单位的改革任务。推进公房体制改革,将全县所有行政事业单位的公房产权全部收归国资部门统一管理，公开招租。稳妥推进企业改革，彻底解决了工矿贸易公司和粮食企业转制遗留问题；启动了县农机厂的解体工作。加强信用体系建设，成功收购了长城资产公司在马边的50户、3251.8万元金融债权，农村信用社改革已取得中央银行票据支持。年末预计全县银行存款余额达到7.27亿元，比年初增长4.58%；各项贷款余额达到6.63亿元，比年初增长10.89%。
二、社会管理成效明显，经济秩序不断规范
按照勤政、为民、务实、清廉的要求，认真履行政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
政府管理效能提高，执行能力得到加强。制定完善《马边彝族自治县人民政府工作规则》，政府议事规则和决策程序进一步规范和完善。加强督促检查，政府部门的执行力得到了进一步加强。认真开展专项治理，不断提高城市管理水平。建立高效规范、竞争有序的招投标管理体制，对总投资409万元的4个项目进行了比选招标。《马边彝族自治县水资源管理条例》已经省人大常委会批准，2005年10月1日起正式施行。通过了国家水电农村电气化县建设验收。严格执行保护基本农田“五不准”规定，基本农田保有量1.68万公顷。朝阳坪、白岩湾等5个开发占补平衡项目经省国土资源厅验收，新增耕地1235.81亩。做好了土地利用总体规划修编前期工作，完成城区基准地价更新编制并公告实施。立案查处6宗违法用地行为。认真执行环保法律法规，加强环境监测，3家公司环保设施通过了市上评审验收，依法处罚了3家违法排污企业。《县城总体规划》经省建设厅专家组评审通过，正按程序报省政府批准。扎实开展“红盾护农”行动和“健康维权”年活动，加强农资市场监管。强化市场进出境检疫，确保市民吃上“放心肉”。
矿业秩序整治深入推进，日常监管机制逐步形成。把矿业秩序整治规范和矿产资源市场化配置作为今年的重点工作，以整治规范的实际效果促进科学发展观的落实和马边经济的可持续发展。成立了县矿业秩序整治领导小组，深入推进整治规范工作，严厉打击各种违法行为，炸封私挖乱采小煤窑，关闭无证开采磷矿点。依法算清了“五笔账”，对各矿业企业违法违规行为进行处罚。矿山公路整治基本完成，对磷矿开采点进行了资源整合，已上报省国土资源厅待批准。老河坝矿区铜厂埂南段矿权拍卖出让已获得省国土资源厅批准，待国土资源部审核备案后公开拍卖，矿山管理长效机制逐步建立。
稳步推进市场化配置资源，实现公共利益最大化。在矿业秩序整治规范工作中，依法收回了15个采砂场矿权，公开拍卖了官帽舟、红旗、杨家村等8宗河道砂砾石矿权，成交金额16.9万元。对金玉河、雪口山、梁山坪等5个电源点开发权进行公开转让，共拍得65.6万元。电源点开发权公开转让招商在乐山市尚属首次。拍卖1宗国有土地，面积13.809亩，成交金额93万元，实现政府收益18.6万元。首次采用电子竞价方式对公务用车进行转让。既从源头上防止了腐败，又为县财政增加了收入。
三、坚持统筹协调发展，社会事业全面进步
按照“五个统筹”和“五个坚持”要求，树立全面、协调、可持续的科学发展观，坚持以人为本和统筹兼顾，促进了经济社会的协调发展。
扶贫开发工作有力推进，困难群众脱贫步伐加快。紧紧抓住中纪委、监察部对口帮扶的历史机遇，坚持“一体两翼”扶贫开发战略，认真落实《中纪委马边五年扶贫规划纲要》。全年共争取到各类扶贫资金计划3147.2万元。完成了2004年新村扶贫建设15个村，启动了 2005年新村扶贫建设16个村。完成整组移民搬迁337户1867人；启动了2005年8个村、179户、800人的移民搬迁工程。劳务扶贫培训安置262人，协调贫困人口劳动力技能培训资金300万元。争取了漫民公路改建以工代赈专项资金300万元，启动了总投资5870万元的四期外资扶贫项目。与昆山市、张家港市签订了对口帮扶协议，分别制定了《扶贫三年规划》，启动6个新村，2所学校，2所卫生院的建设。峨眉山中药材交易市场及中华药博园成为我县异地扶贫企业，已被列为省、市“十一五”重点项目。农村能源建设项目已经通过农业部和国家发改委审批立项，协调沼气项目资金100万元。争取珠江市企业捐资100万元，用于农村基础设施建设。争取国家绿色食品协会支持，即将通过对我县“国家绿色农业示范区”的命名认证。中国医师协会扶持马边医疗卫生扶贫项目全面启动，制定了《医疗扶持三年规划》，价值370万元的医疗设备全部到位，中国医师协会和湖北省郧阳医学院开办乡镇卫生院骨干医师培训。引进香港中华教育基金会捐资150万元扶持教育事业。中纪委监察部机关安排资金150万元用于5所学校建设。投资2000万元的东光防洪堤建设项目已经水利部立项，到位项目前期资金200万元。落实通村公路建设资金1000万元。投资2.9亿元的乡道硬化已立项。协调省市交通部门在乐（山）宜（宾）高速公路建设方案中为马边增设接口，同时加大马边至乐宜高速路接口段通道的立项衔接工作。争取团中央和团省委安排40名青年志愿者支援我县。
民族民政事业健康发展，社会保障体系逐步完善。认真贯彻落实民族区域自治法律法规，自治县人民政府被省政府授予“民族团结进步模范集体”称号。圆满完成了400户少数民族贫困户住房建设工程，认真组织实施两项资金援建项目，切实解决少数民族群众行路难、用水难、用电难、上学难、就医难问题。开展了彝文古籍档案整理。落实就业政策，扩大就业范围，确保离退休人员基本养老金按时足额发放，保障失业人员基本生活，全年新增就业901人，领取优惠证下岗失业人员再就业302人，完成再就业培训335人，城镇登记失业率控制在3.2%以内；征缴养老保险金750万元、医疗保险基金575万元、失业保险金43.25万元；工伤保险参保2412人；2005年11月起开始施行生育保险。实施农村困难群众医疗救助259人，发放救助金24.14万元；被省民政厅列为城市医疗救助工作试点县；完成了村（居）委员会换届选举和城镇路街牌设置工作；861名农村五保户全部纳入了社会供养范围，完成住房改造100户；全县低保人数达2089人，月发放保障金14.16万元；发放227.2万元救灾资金及时救助受灾群众。积极开展残疾人扶贫工作，实施了危房改造和就业培训。
科技教育工作成效明显，文化体育事业蓬勃开展。实施“嘉州金土地热线”农业科技入户工程，审定通过《马边农业科技示范园建设可行性研究报告》，农业科技示范园区建设稳步推进，“一园五区”格局初步形成。全年实施科技推广9.3万亩次，建立科技示范片2.06万亩。巩固“两基”成果，全县在校学生达32516人，学龄儿童入学率99.87%；投入资金295万元，消除危房面积5000平方米，新建校舍1200平方米；接受希望工程捐款300万元，改善了7所学校基本建设；继续实施“爱心助学”和“两免一补”工作，投入211万元减免了1.65万名少数民族学生和汉族特困生书本费；发放寄宿制学生生活补助135.6万元，受益学生2800名，顺利通过教育部、省、市的“两基”工作复查评估验收。全年开展大小型文艺晚会23场次，观众近4万人次。强化文化市场管理，开展网吧专项整治行动和“扫黄打非”集中行动。在省第十二届少数民族运动会上，我县代表乐山市参赛的3个表演项目分别荣获金奖、银奖和铜奖。在市第四届运动会上，我县代表团取得了9金、10银、7铜，团体总分和奖牌总数分获第八名的好成绩。民族文化馆图书馆建设主体工程已完工；青少年校外活动场所顺利通过省级批准立项。
计生卫生工作再上新台阶，经济社会事业协调发展。积极推进“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的计划生育工作新机制，突出利益导向，引导群众少生优生。全县出生人口2130人，同比少生253人，出生率12.05‰，下降1.36个千分点；人口自然增长率6.81‰，下降1.48个千分点; 计划生育率95.31%；计划生育“三结合”帮扶完成1400户，基地建设34个。认真贯彻落实全市卫生大会和《关于加快建立健全卫生体系建设的决定》精神，城乡卫生工作成效明显，疾病预防控制体系逐步健全，高致病性禽流感、猪链球菌病等人畜共患疫病得到有效防控，没有发生1例感染病例。农村改厕项目初见成效。免费治疗结核病人103人。开展打击非法行医专项行动；“降消”项目收到成效。民主乡、永红乡卫生院改造工程竣工投入使用，开工建设老河坝、雪口山、沙腔等10个乡镇卫生院。开展了清代档案、民国档案清理登记，新增3个省一级档案达标部门。有线电视网络向农村推进，全年新增用户430户；强化外宣工作，在省、市电台电视台上稿320件。认真组织开展全国第一次经济普查、1%人口抽样调查以及城镇住户和城镇化率统计专项调查，加强行政事业性及经营性收费、涉农收费和农资价格监管。质监、工商、税务、食品药品监督、保密、保险、烟草、供销、邮政、气象、质监、宗教、妇女儿童、民兵预备役、外事侨务、对台、老龄等工作全面推进，取得了新的成绩。
四、强化民主法制建设，社会保持和谐稳定
强化法制意识，推进依法治县进程，切实把社会稳定放在各项工作的首位，确保社会安定。
坚持依法行政，民主政治建设得到加强。高度重视人大代表建议、批评、意见和政协委员提案办理工作，办理工作制度化、规范化和程序化，做到件件有着落、事事有回音。办结84件人大代表建议、批评、意见和52件政协委员提案，办结满意和基本满意率达100%。圆满完成了“四五”普法教育，政府机关公务人员的法律素质和依法行政能力明显提高。落实政务公开工作，编制政务公开内容目录，行政透明度明显增强。加强了政府自身建设，坚定不移地开展反腐败斗争和党风廉政建设，依法依规严查重处违法违纪行为，促进了公务员队伍的勤政廉洁。审计查出违规金额304万元，向纪检监察机关移送2件2人，审减工程造价131万元。
社会治安综合治理成效显著，始终保持稳定局面。以“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动为契机，加强“110”、“119”、“122”平台建设，建立“三台合一”指挥中心。深化“整体联动防范工程”建设，积极开展“平安创建”活动，继续开展严打整治斗争，组织了“命案必破”、“追逃”、“禁毒人民战争”、“两抢一盗”专项打击行动和“大接访”活动，始终保持对刑事犯罪高压态势，成功侦破“6.18”故意杀人案和“ 9.16”明王寺入室抢劫杀人案，摧毁恶势力团伙2个，及时追缴全部被抢文物。深化同“**”、“门徒会”等邪教组织的斗争，实现“三零”目标。强化对安全生产工作的领导，狠抓各项安全制度、责任和安全防范措施的落实，建成了8个安全示范乡镇，全年死亡人数13人，占市政府下达控制指标的92.85%，未发生重特大事故。认真做好防震、防汛、救灾工作。
认真办理来信来访，政府公信力得到提升。加大信访工作力度，深入排查、妥善处置突出信访问题。全县各级调解组织充分发挥“第一道防线”作用，调解各类民间纠纷2098件，调解成功2040件，成功率达97.23%。切实做好征地拆迁补偿安置工作，5个100%目标基本完成。解决拖欠工程款和农民工工资问题，全年清欠建设领域拖欠政府投资项目工程款316.16万元，清欠农民工工资63.69万元。妥善处理了笋山竞价承包遗留问题，维护了社会稳定和笋农利益。从2005年起用三年时间在县财政预算中安排115万元，专项用于偿还乡镇政权建设负债。积极妥善解决旧城改造遗留问题，完成泓宇公司擅自撤离后南门第三幢建设的扫尾工程，确保拆迁户返迁；稳步推进嘉润公司拆迁段旧城改造。
一年来各方面工作取得的显著成绩，确实来之不易。这是市委、市政府和自治县委总揽全局、正确领导的结果，是全县各族人民团结奋斗、辛勤劳动的结果。在此，我代表自治县人民政府向大家表示衷心感谢和崇高的敬意！
过去一年的工作，虽然取得了一定成绩，但也存在一些矛盾和问题，主要表现在：农民增收难度较大，城市经济总量偏小；基础教育质量和医疗卫生条件离人民的期望还有较大差距；安全生产、社会保障、城市管理等方面还存在一些薄弱环节；政府队伍建设和执行力有待进一步加强。这些矛盾和问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
“十五”目标完成情况和“十一五”前景展望
“十五”期间，自治县人民政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的路线方针政策，带领全县人民抢抓国家新阶段扶贫开发、西部大开发的历史机遇，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，加快经济结构调整，提高增长质量和效益，经济社会发展迈上了新台阶。2005年同2000年相比，国内生产总值年均增长16.60%，财政总收入年均增长37.43%，县级财政一般预算收入年均增长37.82%，固定资产投资年均增长30.60%，农民人均纯收入年均增长10.45%，县域经济呈现出速度加快、结构改善、效益提高、活力增强的良好发展态势。
从现在起到2010年，是我县改革开放和现代化建设承前启后、继往开来的关键时期，我们将在完成“十五”计划的基础上，抓住战略新机遇，谋划马边新发展，实施好“十一五”规划，努力谱写全县改革开放和跨越式发展的新篇章。
“十一五”时期全县发展的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，解放思想，与时俱进，按照“农业奠基、工业强县、林茶畜富民”的发展思路，优化投资环境，坚持市场化配置资源，培育壮大县域支柱产业，发展循环经济，促进经济增长方式的根本性转变，大力推进政治文明、物质文明、精神文明和执行能力建设，促进经济社会全面协调可持续发展，构建和谐社会。
未来五年全县发展的主要奋斗目标是：
——经济发展实现新跨越。把我县初步建成生态产业大县和全省少数民族先进县。到2010年，国内生产总值年均增长15%，达到14.3亿元；财政总收入超过1.5亿元，年均增长20%，其中县级一般预算收入实现6000万元，年均增长15%。
——改革开放跨入新阶段。市场配置资源的基础性作用充分发挥，政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能进一步增强，依法行政水平全面提高。继续推进更大范围、更广领域、更高层次的开放。
——县城建设达到新水平。东光新区开发基本完成，县城面积达2.11平方公里，环境优美、设施配套、富有民族特色和山水园林美景的生态型县城基本建成。力争全县城镇化水平达到28 %。
——各项社会事业再上新台阶。逐步实施普及高中阶段教育，大力发展职业技术教育，逐步建立有利于各类教育发展的机制和体制；建立健全民族地区城乡居民医疗保障体系，大力推行新型合作医疗制度；文体、计生等事业取得明显进步。
——精神文明和民主法制建设开创新局面。精神文明建设扎实推进，社会公德、职业道德和家庭美德教育深入开展，市民综合素质和城市文明程度有新提高。民主法制建设取得新进展。
——城乡居民收入水平和生活质量得到新提高。到2010年，城镇职工人均收入达到1.89万元；农村居民人均纯收入达到3000元。社会保障水平明显提高，基本建立起覆盖城乡、比较完善的社会保障体系。居民居住条件和生活环境进一步改善。
——可持续发展能力得到新增强。人口、资源和环境协调发展。人口结构不断优化，人口素质明显提高。各种资源得到切实保护、合理开发、优化配置和永续利用，生态环境明显改善。
各位代表，“十五”目标的顺利实现，为今后五年的发展奠定了坚实的基础。虽然实现“十一五”发展目标任务十分繁重，困难和不确定因素很多，但马边资源富集，发展潜力巨大。一向“同心向上、脚踏实地、争创一流、追求卓越”的马边人民完全有能力、有信心，抓住这千载难逢的历史机遇，与时俱进，开拓创新，打造出马边全新形象，实现全县的跨越式发展。我们坚信，有市委、市政府和自治县委的正确领导，有历届政府奠定的良好基础，只要全县人民团结起来，调动和凝聚一切积极因素，倍加抢抓机遇，倍加顾全大局，倍加维护稳定，上述发展目标就一定能够实现！
2006年工作安排
2006年是我县“十一五”规划的起步、开局之年，做好今年的工作，意义十分重大。2006年工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神，全面落实以人为本的科学发展观，以产业结构调整为主线，全力抓好优势资源开发和重点项目建设，不断提高人民群众的生活水平，努力构建和谐社会，切实推进“三个文明”协调发展，确保实现“十一五”开门红。主要奋斗目标是：国内生产总值8.23亿元,增长13%，其中第一产业2.97亿元，增长4%;第二产业2.58亿元，增长24%；第三产业2.68亿元，增长14％；财政总收入7645万元，增长12%，地方财政一般预算收入3375万元，增长12％。固定资产投资完成7亿元。社会消费品零售总额2.16亿元，增长13%；人口自然增长率控制在8‰以内。为此，我们要认真做好以下工作。
一、加速发展主导产业，逐步推动社会主义新农村建设
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字方针，着力推动社会主义新农村建设。进一步提高“三化一转移”水平，确保全年农业增加值增长3%，农村经济总收入增长15%，农民人均纯收入增加150元。
一是确保粮食自给能力。继续实施粮食直补政策，把确保国家粮食安全与推进农业结构战略性调整结合起来，努力推进稳粮增收工程，确保粮食播种面积保持在36万亩以上，完成新品种新技术试验示范和推广面积20万亩次,自产粮食6.4万吨以上。
二是提高产业化经营效益。紧紧围绕“林、茶、畜”三大主导产业和“梅、芋、果、药”特色产业，优先做强做大茶叶产业，精心打造农业产业化基地，完成成片造林2万亩，封山育林2万亩；完成改土建茶园3000亩，改造旧茶园7000亩，推广茶叶机械技术5000亩，提高茶叶单产，增加茶农收入，完成“马边绿茶”的域名注册，依法加大对马边绿茶品牌的保护，帮助茶叶加工企业加快认证工作。以退耕还林和天然草原恢复与建设项目为载体，科学调整畜牧业内部结构，合理确定商品羊生产总量，适度规模发展优质长毛兔，推动生态型畜牧业的发展。继续做好水果、蔬菜、中药材生产基地建设。加大对龙头企业的支持力度，鼓励、支持农产品加工业的发展；鼓励发展农民专业合作经济组织，提升农民的组织化程度。新发展龙头企业1个，发展农村专合组织2个。积极做好“绿色食品”生产基地县及产品认证工作。
三是改善农村生产生活条件。加大公共财政支农力度，切实增加对农田水利、乡村道路等小型农村基础设施建设的支持力度。完成中低产田土改造4700亩，新增微型水利工程200处，综合治理水土流失面积5平方公里；新建堤防护岸1000米，堤防水毁修复500米；改善1万人的饮水条件。加大人饮解困及安全饮水工程、旱山村集雨节灌工程等项目的争取力度，争取动工东光河堤工程。狠抓农村能源建设，确保完成1000口农村沼气池建设任务。继续抓好通村公路建设，建成通村公路100公里。充分发挥动物疫病监测（诊断）中心的功能，加强动物疫病防疫、检疫及畜产品安全监测，保障畜产品安全。
四是持续推进扶贫开发。坚持“一体两翼”的扶贫开发工作思路，大力实施农村十年扶贫开发规划，积极汇报争取年度项目资金计划，争取新村扶贫工程12个。重点抓好16个扶贫新村、179户异地移民扶贫项目，培训转移劳务625人，完成56个村四期外资扶贫项目的参与式规划，全面启动外资项目。认真做好中纪委、省财政厅、省以工代赈办及昆山市、张家港市对口帮扶项目衔接落实工作。
二、实施项目带动战略，全力推进工业强县进程
坚持把项目建设作为县域经济发展的支撑点和增长点，加快经济跨越式发展步伐。
一是加大项目投资力度，推动磷电产业发展。依托资源优势，做大做强磷电产业，建成总装机6.96万千瓦的天生一级、铁觉、芭蕉溪、山水沟电站；加快中山、凉风电站建设；做好游乐桥电站资产重组工作并启动建设；开工建设官帽舟、金河、高卓营、烟峰、渔孔、永乐等电站。促进龙泰、嘉能佳、蜀南等黄磷重点企业的正常生产，促成四川宏达、新都化工、玖源集团等一批磷化工企业落户，力争新上1—2个磷化工深加工项目，落实并建设一个洗选加工企业。加大矿业管理力度，重点做好磷矿、煤矿、硅矿资源的专项勘探开发规划，完成磷矿山专项规划编制的申报审批及1-2个矿权拍卖工作。抓好土地利用总体规划的编制和审批工作。
二是不断提高服务水平，认真做好招商引资。建立健全我县招商网，实现市县信息互通，培育招商引资新的载体。建立健全招商引资项目储备库，为招商引资工作积蓄后劲。通过优惠的政策、优质的服务和良好的环境对外招商。拓宽招商引资领域，在突出抓好工业招商的同时，进一步加大一产、三产和城市基础设施等领域招商引资的工作力度。扎扎实实做好各类“洽谈会”会展招商工作，力争做好县上2至5个大项目的业主投资开发工作。认真抓好已签约项目的跟踪服务和落实工作，及时协调解决企业在举办、建设、生产、经营中遇到的问题，努力为企业的发展创造宽松的环境。进一步深化各项改革。
三是加强基础设施建设，倾力优化发展环境。重点抓好以交通、城市建设、通讯为重点的基础设施建设。做好马边县城—犍为清溪镇接乐宜高速公路的新出口通道建设前期工作；建成县客运中心站；完成下（溪）大（竹堡）公路硬化、漫（水桥）民（主）公路改造。大力实施民族地区通讯扶贫工程，实现最后5个乡镇通移动电话。继续加强基础设施建设，完善城市功能，增强城市承载能力，完成《马边彝族自治县县城控制性详细规划》的评审工作和东光片区建设性详细规划，稳步推进旧城改造，基本完成“嘉润苑”建设工程，启动东光新区开发工作。提高城市管理水平，加强对市政设施的管理和维护，创造文明卫生的生活环境。
三、认真落实基本国策，努力促进经济社会协调发展
坚持以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，加快发展社会事业，使全县人民共享改革发展成果。
认真落实民族、计生、国土、环保等法规政策。认真贯彻落实民族法律法规和中央民族工作会议精神，加大对少数民族干部的培养力度，积极争取和认真组织实施两金援建项目，继续搞好少数民族贫困户住房建设工程，启动修订《马边彝族自治县县志》续编工作，并完成初稿；完成地方性彝文教材第三册的编写工作和彝语文教师的培训工作。深入贯彻人口与计划生育法律法规，进一步降低生育水平，启动村计划生育计算机管理试点工作。加强对国土资源的保护力度，实行严格的土地用途管理和矿产资源开发管理制度；积极推进土地开发复垦整理，确保耕地占补平衡；加强国土资源执法监察，依法查处违法乱批乱占耕地、乱采滥挖矿产资源的行为。坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快推进循环经济，建立产业筛选和综合评价机制；严格执行“环评”和环保“三同时”制度，确保县内企业环保设施正常稳定运行，保证县域内大气、马边河出境断面水质达到国家规定的排放标准。
集中精力抓好科教文卫体等社会事业。精心打造马边农业科技示范园区，积极协调引进峨眉山市国家中药材科技园幅射到马边建分园；进一步加强与农科院为主体的横向科技合作，争取省、市级项目立项2—3项。巩固“两基”成果，全面推行素质教育，完成马边中学市级示范高完中的创建任务；加快学校现代教育技术和信息网络技术的建设步伐，继续发展寄宿制教育，巩固民族教育成果，抓好职业技术教育，做好农民工和再就业培训工作。抓住人才培养、引进和使用三个关键环节，加大人才资源综合开发力度。加大投入力度，进一步完善固定设施与流动设施相结合的文化服务体系，建成“两馆”。加快公共卫生体系建设，不断健全覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制和医疗救治体系。加强农村基层卫生院站、所建设，努力解决民族地区缺医少药和群众看病难的问题，力争建成县医院住院大楼。抓住体育场地设施、群众组织、体育活动“三个环节”，突出学校、乡镇、社区“三个重点”，推进全面健身活动，积极备战省十运会和省第五届少数民族艺术节。
切实做好弱势群体帮扶解困工作。进一步完善城市居民最低生活保障制度，巩固动态管理下的应保尽保成果，完善低保管理网络，推进低保金银行代发制；完善农村低保制度，积极稳妥推进农村低保，提高五保供养水平。整体推进医疗、教育、法律救助，大力推进农村和城市医疗救助制度，妥善解决贫困群众就医和子女入学等方面遇到的困难。强化劳动保障监察执法力度，切实维护劳动者合法权益。不断扩大养老、失业、医疗保险覆盖面。
继续做好国防、监察、审计、统计、物价、税务、保密、工商、食品药品监督、质监、农机、烟草、保险、供销、金融、邮政、新闻、妇女儿童、档案、气象、残联、防震减灾等方面工作。
四、坚持两手抓两手硬，稳步推进和谐社会建设进程
坚持正确的舆论导向，建设社会主义精神文明,为我县的跨越式发展提供强大的思想保证和精神动力。正确处理新形势下的人民内部矛盾和改革发展稳定的关系，保持社会安定团结。
一是加强精神文明建设。深入开展文明单位、文明社区等精神文明创建活动，倡导文明健康的生活方式，抓好未成年人思想道德建设，引导青少年树立正确的世界观、人生观和价值观。以第三批共产党员先进性教育活动为载体，引导农村广大党员干部和群众树立正确的致富观、就业观、民主观和法制观，进一步凝聚民心，汇集民智，集中民力，加快发展。
二是切实维护社会稳定。切实加强社会治安综合治理，严密防范、严厉打击“**”等邪教组织的非法活动，始终保持对犯罪分子的高压态势，严厉打击各种刑事犯罪；深入推进社区警务建设，做好刑释解教人员安置帮教工作。制定并全面实施“五五”普法规划。狠抓人民内部矛盾排查调处工作，积极完善预警机制和突发事件快速反应机制，对影响稳定的突出问题做到早发现、早行动、早化解。
三是突出抓好安全工作。建立完善包括社会治安、安全生产、自然灾害等在内的防控指挥与应急救援机制，提高处理重大突发事件的快速反应能力，着力打造“平安马边”。逐步建立政府、监管部门、职能部门、各乡镇、企业上下联动的监管机制，加强突发事件应急救援体系建设，深入开展专项整治和综合治理，严防重特大安全事故的发生，确保不突破市政府下达的年度控制指标。进一步完善食品市场安全监管网络，加大执法力度，营造消费者放心的食品安全环境。巩固森林防火成果，确保实现31年无森林火灾目标。
五、加强政府自身建设，合力增强依法行政能力
全面完成年度各项工作任务，政府肩负着重要责任。我们将进一步提高政府管理水平和服务水平，努力建立一个忧民所忧、乐民所乐的服务政府，勤政为民、务实高效的责任政府，依法行政、从严治政的法治政府。
一是创新政府管理体制，加快转变政府职能。主动转变管理观念和管理方式，把公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，进一步加强社会事务管理。继续深化政务公开，切实加强电子政务建设，积极推进网上办公，不断提高政府行政效能和公共服务水平。
二是全面推进依法行政，增强行政执法能力。深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》，做到依法办事、依法决策、依法处理问题。加强行政执法队伍建设，不断完善行政执法责任制、过错追究制和考核制。坚决贯彻执行县人大及其常委会决议，坚持重大事项报告制度，自觉接受人大的监督。主动加强与人民政协的联系，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。积极办理人大代表、政协委员的建议和提案。支持工会、共青团、妇联和科协等群团组织开展工作。
三是坚持科学民主决策，不断提高决策水平。充分利用社会智力资源，建立健全领导、专家、群众相结合的科学民主决策机制。切实抓好市长热线和县长热线办理工作，做好人民群众来信来访和人民调解工作，认真听取群众的呼声和建议，实实在在地解决群众需要解决的问题，充分调动社会各界参与决策的积极性和主动性。
四是坚持从严执政，不断转变工作作风。大力推进勤政廉政建设，加大政府督查、行政监察、审计监督力度，切实纠正部门和行业不正之风，严厉查处行政违法违纪行为，不断提高政府执行能力。
五是坚持执政为民，抓好公务员队伍建设。全体政府工作人员，特别是各级领导干部必须切实做到清清白白做官、堂堂正正做人、扎扎实实做事。坚持“两个务必”，大兴求真务实之风，不断加强基层基础工作，切实做到“职责清、情况明、数字准”，努力为政府决策提供科学依据。
各位代表，新的一年开始了新的征程，新的机遇带来了新的希望，崇高的使命激励着我们，宏伟的目标鼓舞着我们，人民的期望鞭策着我们。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和全面落实科学发展观，坚定信心，迎难而上，抢抓机遇，开拓创新，不断谱写马边跨越式发展的新篇章！为马边人民的幸福生活和美好未来而努力奋斗！
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