2006年政府工作报告

2006年10月24日在马边彝族自治县第七届人民代表大会第一次会议上

马边彝族自治县人民政府县长  阿刘时布

各位代表：

我代表马边彝族自治县第六届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

自2003年1月以来，自治县人民政府在市委、市政府以及自治县委的正确领导下，在自治县人大、政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，围绕建设全省生态产业大县和少数民族先进县及重要磷化工基地县的总体目标，按照“工业强县、农业奠基、林茶畜富民”的发展思路，攻坚破难，奋发进取，全县呈现经济发展、政治稳定、民族团结、社会进步的大好局面，圆满完成了自治县第六届人民代表大会确定的阶段性目标任务。2006年全县预计（下同）完成地区生产总值8．5亿元，同比增长15％，较2002年增长77．6％；财政总收入达到8200万元，同比增长20．15％，较2002年增长213．22％。其中县级一般预算收入3620万元，同比增长20．15％，较2002年增长285．11％。实现社会消费品零售总额2．15亿元，同比增长13．2％，较2002年增长157．27％。四年来累计完成固定资产投资25．35亿元。

四年来，我们主要做了以下几方面的工作：

一、坚持“三农”优先发展战略，农业和农村经济全面发展紧紧依托天然林保护、退耕还林、以工代赈、天然草原恢复与建设等国家级项目工程，加快农业产业结构调整，加速农业产业化进程，有力地促进了农业增效、农民增收和农村稳定。2006年全县农村经济总收入4．5亿元，同比增长9．92％，较2002年增长40．6％；农民所得总额3．66亿元，同比增长9．42％，较2002年增长45．7％；农民人均纯收入2116元，同比增长8．18％，较2002年增长48．49％。

（一）认真贯彻惠农增收政策，促进农村经济稳步发展。一是狠抓增粮增收工程，确保了粮食生产的稳定增长。2003年以来全面免征农业税及附加，共兑付粮食直补资金402万元，有效地调动了农民的种粮积极性；完成“三百”工程玉米示范项目3．56万亩，投入项目资金100万元启动2006/2007国家专用玉米良种推广补贴项目。粮食生产能力提高，单产稳定增长，2006年全县粮食产量达6．59万吨。二是组织开展劳务培训，大力实施劳务品牌战略，建成“四川省贫困地区劳动力转移培训示范基地”。2006年投入劳务培训资金86．8万元，同比增长22．3％，较2002年增长768％；组织劳务输出（含内转）2．66万人，同比增长13．8％，较2002年增长71．9％，其中海外输出152人；实现劳务收入1．28亿元，同比增长12．1％，较2002年增长76．2％，创汇19万美元；人均劳务收入784元，同比增长11．6％，较2002年增长62％。

（二）加快主导产业基地建设，提高农业产业化经营水平。一是围绕主导优势产业，不断加大基地建设的投入力度，“林、茶、畜”主导产业基地规模逐步扩大。四年来共完成林业建设投资1208万元，实施天保工程造林7．3万亩，封山育林2．21万亩，森林管护168．23万亩。目前，全县退耕还林面积累计达13．77万亩，30万亩竹林基地建设初步完成；2006年林业产值4100万元，同比增长2．42％，较2002年增长12．82％。全县茶园面积累计达11．88万亩，实现茶叶总产量2900吨、总产值9000万元，分别较2002年增长130％和137％，茶叶已基本成为农民增收的支柱产业。目前全县乌梅、魔芋、水果、中药材等特色产业基地种植面积分别稳定在2．24万亩、0．8万亩、1．4万亩、3．25万亩左右，总产值3410万元。完成“国家天然草原恢复与建设项目”建设任务，被认定为省级无公害商品肉羊基地县，获全省养羊先进县荣誉称号。全县草场面积达27．81万亩；2006年出栏生猪17．2万头，肉羊19．9万只，肉牛1．9万头，兔存栏12万只，实现肉类总产量2．05万吨，同比增长4．76％，较2002年增长20．7％；畜牧业产值2．33亿元，同比增长4．97％，较2002年增长53．24％。二是推进农业标准化生产，增强农业竞争力。经中国农科院茶叶研究与发展中心检测，袁家溪乡3268亩茶园获有机茶园基地认证，是我国目前一次性认证面积最大的有机茶园；全县建成绿色茶叶基地1．55万亩、无公害茶叶基地9485亩，被省农业厅命名为“四川省第一批优质茶叶生产基地”和“四川省出口茶叶生产示范基地县”。大豆国家级农业标准化示范区建设顺利通过省级验收并获国家颁证。投资556万元完成大风顶保护区一期工程；全县5个企业的3大类11个农产品通过国家绿色食品发展中心认证，是全市一次性认证绿色食品数量最多的县，今年我县又被中国绿色食品发展中心和中国绿色食品协会列入“国家绿色农业示范区建设单位”。建成覆盖全县各乡镇的“马边农经网”、“马边农业信息网”等现代信息工程，加快了农业信息化建设进程。三是做大做强产业龙头，推进农业产业化经营。大力发展农业产业化龙头企业和农村专业合作经济组织，推动农民与市场有效对接。至2006年，全县龙头企业累计达到7个，农村专业协会累计达到21个，农村专业合作经济组织累计达到23个，营销专业大户累计达到123个。农村专业合作经济组织年销售收入达4453万元。

（三）强化农田水利基本建设，增强农业综合生产能力。坚持以群众投入为主，国家投入为辅，实行山、水、田、林、路、草综合治理，保质保量地完成了农田水利基本建设的各项任务。2006年全县完成农田水利基本建设总投资1．22亿元，累计投工114．7万个，移动土石方205．7万立方米；新建小微水利蓄水池350口，解决了2．2万人饮水安全，维修农机提灌12处，农机提灌装机达392千瓦，完成渠道技改防渗8．5公里，治理水土流失面积7平方公里，修复水毁工程200处，新建堤防护岸381米；改造中低产田土4750亩；建成通村公路和机耕道138公里，维修整治机耕道178公里；建成沼气池2174口。

（四）积极实施扶贫新村建设，推进社会主义新农村建设。整合各类支农资金，围绕社会主义新农村建设的要求，深入基层调查研究，开展了总体规划、专项规划编制和建设前期准备工作，编制完成了劳动乡柏林村和井池沟村两个试点新农村建设的规划和实施方案，着力打造荣丁镇新桥村、下溪乡白马村扶贫新村建设项目，实施易地移民搬迁134户。荣丁镇新桥村完成了全县第一条通村公路硬化工程。

二、加快工业强县步伐，支柱产业正在形成依托丰富的水能和磷矿资源，按照矿电磷一体化的产业发展思路，坚持走高效、节能、清洁、安全的新型工业化道路，促进资源优势转化为经济优势，全县工业经济呈现快速发展态势，2004年被市政府评为工业经济高速增长县，目前规模以上工业企业18户。2006年全县实现工业总产值4．53亿元，同比增长21．28％，较2002年增长134．47％，实现工业增加值2．12亿元，同比增长25．94％，较2002年增长120．65％。

（一）整合水电资源优势，电站建设进展顺利。按照优化布局、有序开发的总体要求，不断加大水电开发力度，培育壮大水电产业集群。四年来共建成挖黑、天生等9个中小型电站，全县水电装机容量达17．5万千瓦，是2002年的2．4倍；已开工建设总装机容量16．61千瓦的烟峰、金河等12个中小型电站；积极推动黑阻、高卓营等18个中小型电站的前期工作。加快电力网络建设，改造了劳动110千伏变电站，建成梅子坝至劳动、马边烟峰至沐川前进110千伏输变电线路工程。同时，根据省政府第182号令的要求，采取经济的、法律的和必要的行政手段，对到期未开发的电源点进行清理，督促业主限期开发。

（二）依托磷矿资源优势，磷化工产业提速增效。着力开展磷化工下游产品开发，建立以磷矿为基础原料的磷化工深度开发体系，全力打造四川省重要的磷化工基地。一是大力开展矿业秩序整治。编制和申报了磷矿山专项规划和现有矿山整合规划，整合磷矿山资源，积极开展矿山现场综合执法工作。积极引导矿业企业筹建矿业协会等行业组织，探索建立矿业秩序管理的长效机制。二是积极推进市场化配置资源工作。依法收回15个采砂场矿权，公开拍卖了官帽舟、红旗等8宗河道砂砾石矿权，成交金额16．9万元；对金玉河、雪口山等9个电源点开发权进行公开转让，成交金额73．6万元；筹备开展拍卖磷矿开采权、（磷）铅锌矿探矿权的“招拍挂”工作。筹建磷酸二氢、湿法磷酸等3个磷化工深加工项目，积极推动磷矿洗选和精细磷化工企业建设。三是着力抓好磷化工企业的服务指导工作。协调配置磷矿、电力等生产要素，探索建立磷化工企业和电力企业供电价格协调机制，提高磷化工企业抵御市场风险能力，实现企业增产增效。目前，蜀南、嘉能佳等4个磷化工企业黄磷年生产能力达3．1万吨。

（三）利用生态资源优势，民营经济增势强劲。依托“林、茶、畜”三大主导产业，充分利用特色产业资源和扶贫政策优势，巩固发展野源食品、森林雪茶业、小凉山牧业等农副产品深加工企业，引进北京同仁堂、四川亚普柯瑞马竹业有限公司开发我县中药材、竹业资源。加快推进民间资金向民营资本转变，放胆、放手、放开、放活发展民营经济。2006年全县个体工商户达2158户、从业人员4938人、注册资本3705万元；私营企业达154户，投资者344人，雇工1548人，注册资本3．42亿元。民营经济预计销售收入5．36亿万元，上缴税金2240万元，是2002年的3．2倍。

（四）坚持项目带动战略，重点项目进展顺利。自治县人民政府根据项目年工作的意见，牢固树立“抓项目就是抓发展，抓项目就是抓落实”的工作理念，始终把项目作为经济工作的第一抓手，按照“四个一批”的要求，依托资源开发，科学规划项目年工作的重点，安排了工业能源、农业农村、交通通讯、社会事业、城市建设等73个项目。组建了项目协调领导小组，建立县级领导挂联企业和重点项目制度；成立了五个项目推进小组，建立了座谈会制度，实行每季度召开专题会议，分析评价项目实跟踪施的进度和质量，研究解决项目实施中存在的困难和问题；建立县级部门服务企业和乡镇落实项目制度，加强考核，严格奖惩，并将项目完成情况纳入县级各部门和有关乡镇年度考核内容，及时对项目进展情况实施跟踪督查，项目建设有序推进。在中纪委监察部机关扶贫开发工作领导小组的大力协调下，官帽舟水电站进入前期工程建设阶段。马边客运站和县医院住院大楼正式开工建设。

（五）优化发展环境，招商引资成效显著。坚持把招商引资作为全县经济工作的重点，积极为现有企业和项目提供全方位的服务，营造重商、亲商、扶商的发展环境，用良好的“软件”来弥补“硬件”的不足；充分利用资源优势和工业产业链，以小分队招商、网上招商等招商形式，拓宽招商渠道，注重招商实效，有选择的跟踪大企业和大集团，促进招商引资工作再上新台阶。四年来全县新增内联合作项目33个，实际到位资金17．76亿元，是马边前25年招商引资总和的8．9倍。

（六）立足发展现状，科学规划工业集中区。统筹考虑我县产业布局、发展规划、地形地貌及土地利用总体规划调规等方面的因素，按照节约和集约利用耕地的要求，加快打造磷化工工业集中区。聘请乐山城乡规划设计院开展工业集中区规划设计工作，完成了雪口山和劳动两个片区的地勘和初步设计工作，现在正进一步完善和提升规划设计。

三、加大城市建管力度，特色县城初具雏形以建设生态、旅游、观光县城为目标，稳步推进旧城改造，不断增强城市综合功能，大大提升城市品位，县城面貌焕然一新，人居环境明显改善。完成《县域城镇体系规划》和《县城总体规划》修编工作，编制了《县城控制性详细规划》，县城规划面积由原来的2平方公里增加到6平方公里，初步形成“一带多中心，三团十片区”的县城发展模式。实施三期旧城改造工程，拆迁旧房5万平方米，新建房屋8万平方米，新建农贸市场1万平方米，县城80％以上的旧房得到了彻底改造；建成新北门大桥，蚂蟥沟花园、西门花园等基础设施，修建城市防洪堤3044米；市政设施建设进一步加强；完成城周万亩绿化工程，建成“园林式单位”10个，县城总绿化面积达1．92万平方米。加大城市管理力度，整治城区车辆运营秩序和占道经营、流动经营，加强户外广告和建筑垃圾管理；加大清扫保洁力度，实行货运车辆限时入城和脏车严禁入城。目前，“城在森林中、水从城中绕、家在花园里”的生态园林式县城格局初步形成。

四、着力破解要素瓶颈，基础设施建设得到加强加强天然气、电力、交通、通讯等基础设施建设，为经济社会的全面发展奠定坚实的基础。民用天然气工程竣工投入使用。农网改造工程完成投资5600万元，并顺利通过省上验收；通过国家水电农村电气化县建设验收。完成省道103线马铜路马边段33公里烂路改建工程，红牌坊至美姑大湾段改建工程通过省计委立项并建成6．12公里绕城路。加大对矿山公路整治力度，开工建设漫（水桥）民（主）路、下（溪）大（竹堡）路等通乡公路，新建通村公路141公里。着手筹建马边接乐宜高速公路出境快速通道，已完成工程可行性报告，目前正在做争取立项工作。投资40万元新建垃圾填埋场1个。完成马边接全市的广播电视宽带光纤联网工程，新增有线电视用户1597户；新建12个乡镇60个自然村广播电视“村村通”工程。总投资2000万元的民族地区农村移动通信扶贫工程建设进展顺利，联通、电信等扩容工程顺利完成，通讯网络覆盖城区和所有乡镇，电话通信容量和普及水平成倍增长，全县程控电话用户达1．46万户，移动电话用户达2．05万户。

五、努力增强发展活力，改革开放取得崭新成就紧扣经济社会发展的突出矛盾和问题，突出重点领域和关键环节，不断探索加快改革的新途径、新办法，稳步推进各项改革，为促进经济社会持续健康发展提供体制保障。一是有序开展企业改制，完成了县委招待所、自来水厂等13个企业的改革转制和兼并重组工作。二是深化事业单位人事制度改革，完成了县教育文体局、卫生局等县级部门下属185个事业单位共2807名事业人员的改革任务，事业单位管理体制进一步完善。三是圆满完成乡镇行政区划调整工作，稳步推进农村综合配套改革，全县共撤并9个乡，乡镇个数由29个缩减为20个。四是切实加快财政改革步伐，加速建立公共财政体制。积极推进政府采购，四年来采购金额达2033万元，节约行政成本218万元，节约率9．68％；全面推行部门预算和国库集中支付制度，加强收支两条线管理和审计监督力度，对全县行政事业单位的财务进行了统一管理，20个乡镇全部实行乡财县管乡用；加强国有资产管理，积极推进公房体制改革，将全县所有行政事业单位的公房产权全部收归国资部门统一管理，公共财政框架初步建立。五是加强信用体系建设。县农业银行金融业务规范、有序、高效运转，县财政成功收购长城资产公司在马边的3251．8万元金融债权；县农村信用联社改革已取得中央银行票据支持；注册资本1430万元的马边顺民营生担保有限公司已投入营运，着力破解民营企业特别是中小企业的融资瓶颈；正争取恢复设立县工商银行和新设立县农业发展银行。预计2006年全县银行存款余额达到8．27亿元，同比增长12％，较2002年增长107．74％；各项贷款余额达到6．90亿元，同比增长7．37％，较2002年增长163．59％。六是深化行政审批制度改革，四年来共清理行政审批项目403项，取消行政审批项目153项，行政效率大大提高，发展环境明显改善。

六、坚持统筹协调发展，各项社会事业全面进步按照“五个统筹”和“五个坚持”的要求，树立和落实科学发展观，大力推进各项社会事业的健康发展。

（一）认真实施科教兴县战略，科技教育事业快速发展。一是大力发展科技事业。开展“科技之春”宣传和农村实用技术培训活动，实施“嘉州金土地热线”农业科技入户等工程，农业科技示范“一园五区”格局初步形成。二是优先发展教育事业。组织实施教育十年行动计划和希望工程，四年来共投入行动计划和希望工程项目资金3223．73万元，新建学校28所、面积2．7万平方米，改造中小学危房1．5万平方米，落实“普实”装备专项资金150万元。全县83所学校建成卫星接收和宽带传送网络，成功举办农村远程教育创新国际研讨现场会，学校硬件建设和现代信息技术设施显著改善。全面实施“爱心助学”和“两免一补”工作，四年来共投入寄宿制学生生活补助费390．9万元，救助学生10925人；投入142．2万元奖励升入大中专（高中）的少数民族学生；投入432．16万元减免了16509名少数民族学生和汉族贫困生书本费。2006年全县在校学生达35640人，同比增长4．72％，较2002年增长31．81％；学龄儿童入学率达99．88％，较2002年增长14．61％。“两基”工作顺利通过教育部、省、市复查评估验收。

（二）发挥民族区域文化优势，文体、旅游事业繁荣兴旺。以保护和开发特色地域文化为重点，深入开展“送文化”下乡活动，加强基层文化阵地、队伍建设，不断丰富群众文化生活；充分发挥广播电视的喉舌功能，把握正确舆论导向，努力提高自办节目的质量和水平。2004年，投入专项资金编纂了《马边彝族自治县年鉴》（1994－2003），并成功举办了具有浓郁特色的自治县成立20周年庆祝活动。不断加大外宣工作力度，成立了县政府新闻办公室和县新闻出版局。体育事业蓬勃发展，在全省第十二届少数民族运动会上，我县代表全市参赛的3个表演项目分别荣获金、银、铜奖；在市第四届运动会上，我县代表团取得了9金、10银、7铜，团体总分和奖牌总数分获第八名的好成绩。以马边大风顶自然保护区被列为乐山市四大景区之一和国家旅游扶贫试验区为契机，积极开发旅游资源，《马边县域旅游可持续发展规划》顺利通过评审。目前，正着力加强旅游项目的储备和招商引资工作，努力推动全县旅游资源优势向经济优势转化。

（三）合力抓好软硬件建设，卫生事业成绩喜人。进一步加强县、乡、村三级医疗卫生网络建设。投入420万元建成县妇幼保健院和县疾病预防控制中心；投入156万元对民主、永红等14所乡镇卫生院进行了全面改造，新增办公用房3788平方米；少数民族聚居乡镇卫生人员实行了财政全额拨款。建立健全疾病预防控制体系，努力提高公共卫生突发事件的应急处理能力。投入83万元开展非典防治工作，确保了我县无1人感染，“防非”工作受到省、市领导和专家的充分肯定，3名同志受到市委、市政府表彰；高致病性禽流感、猪链球菌病等人畜共患疫病得到有效防控，没有发生1例感染病例。完善食品药品监督网络，强化食品药品安全管理，聘用食品药品监督信息员234人。

（四）认真落实基本国策，计生工作再上新台阶。深入开展以“三下乡”为主要内容的计生宣教活动，提供以“三查”为主要内容的计生技术服务，落实以“三结合”为主要内容的计生帮扶和奖励政策，人口和计生工作继续保持健康发展态势。2006年，全县出生人口1873人，同比少生257人，较2002年少生877人，四年全县共少生797人；全县人口自然增长率6．32‰，同比下降0．49个千分点，较2002年下降3．3个千分点。计划生育率、综合节育率等计划生育主要指标均达到市政府下达的年度目标要求。

（五）民族民政事业健康发展，社会保障体系逐步完善。一是坚持和完善民族区域自治制度，平等、团结、互助的民族关系进一步巩固，“三个离不开”的思想深入人心。县政府被省政府授予“民族团结进步模范集体”称号；县政府等8个单位、28名同志被市委、市政府评为民族团结进步先进集体和先进个人；抢救整理彝族古籍70册，少数民族语言文字进一步得到推广使用。二是坚持“以民为本，为民解困”的工作宗旨，认真做好民政工作。规范建立困难群众医疗救助基金，全面实施困难群众医疗救助，四年来共实施城乡医疗救助2174人次，累计发放医疗救助金66．44万元；786户、824名农村五保户全部纳入了社会供养范围，累计发放供养金265万元；进一步完善了城镇居民最低生活保障制度，做到了应保尽保，累计发放低保金571．3万元，目前人月补差达到68元；积极稳步推进农村居民最低生活保障试点工作；认真开展救灾救济工作，共筹措发放救灾救济资金277万元，保证了受灾群众的吃、穿、住需要；圆满完成第三届村（居）委会的换届选举工作。三是认真贯彻就业和再就业政策，千方百计扩大就业。四年来城镇新增就业3496人，城镇登记失业率大幅度下降。四是加大劳动保障工作力度，构建牢固的社会保障体系。加大社会保险基金征缴力度，努力扩大社会保险覆盖面。2006年，全县基本养老保险参保6678人，基本医疗保险参保7805人，城镇失业保险参保2793人，分别较2002年增加783人、2028人、400人。同时，加强社会化管理，确保社会保险基金和企业离退休人员基本养老金的按时足额发放。四年来共发放社会保险基金9902万元，共发放企业离退休人员基本养老金2182万元。

（六）扶贫开发纵深推进，脱贫步伐明显加快。紧紧抓住中纪委监察部机关对口帮扶的历史机遇，在省财政厅、省以工代赈办等部门的大力支持下，坚持开发式扶贫的工作方针，按照“一体两翼”的工作思路，积极开展扶贫开发工作。制定实施《中纪委马边五年扶贫规划纲要》；与张家港市、昆山市签订对口帮扶协议，制定实施《扶贫三年规划》；启动中国医师协会扶持马边医疗卫生扶贫项目，制定实施《医疗扶持三年规划》，并积极协调落实中央、省、市在我县的对口帮扶项目。四年来共投入资金5389万元，实施新村扶贫、移民扶贫等10个项目，建设扶贫新村51个，移民扶贫工程1004户，有效地改善了农村的生产生活条件，提高了困难人群生活水平。

（七）实施可持续发展战略，国土管理水平不断提高。加快推进土地资源向土地资本转变，实现土地的节约和集约利用。一是加强耕地保护，强化基本农田管理。严格执行基本农田的“五个不准”和非农建设用地“六个一律不批”规定，坚决守住基本农田这条“红线”，完成了基本农田保有量的目标任务。二是依法经营土地。成立土地储备交易中心，建立土地资源数据库，完善国有土地使用权招标、拍卖和挂牌出让制度，严格实行国有土地的有偿使用。三是充分利用资源优势和耕地占补平衡政策，加强土地的开发、整理、储备工作。四年来共完成原水碾坝乡建新村、大竹堡乡朝阳坪村等11个土地开发占补平衡项目，新增耕地3010．67亩。目前正积极组织实施石梁乡梁山坪村、下溪乡珍珠桥村等3个土地开发项目，预计新增耕地3970．15亩。

七、狠抓精神文明和民主法制建设，彰显“阳光政府”

（一）加强精神文明建设，提升全民文明素质。以创建文明社区、文明乡镇等群众性精神文明创建活动为契机，认真开展社会公德、“八荣八耻”宣传教育，坚持点面结合、整体推进，加大城乡精神文明创建力度。广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义和国防教育活动，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献”的公民基本道德规范，切实加强未成年人思想道德建设，积极塑造文明、健康、向上的精神风貌，全民文明程度得到明显提升。

（二）认真开展民主监督，加快依法治县进程。制定完善《马边彝族自治县人民政府工作规则》，坚持重大问题集体讨论决策制度，四年来共召开县长办公会议57次，县政府常务会议35次。有力地推动了政府议事规则和决策程序的科学化、法制化和民主化。自觉接受人大、政协的监督和评议，认真做好人大建议、批评意见和政协提案的办理工作。共办结人大议案310件和政协提案203件，满意和基本满意率达100％。加强与工会、团委、妇联、科协、工商联等群众团体及社会各界人士的联系，充分发挥老干部和法律顾问、科技顾问的作用。切实抓好全民法制宣传教育，圆满完成了“四五”普法教育，有序开展“五五”普法工作。认真贯彻《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，加大行政执法监督检查力度，政府依法行政意识明显增强。

（三）切实维护社会稳定，努力构建平安马边。制定实施《马边彝族自治县突发公共事件总体应急预案》，建立重大疫情储备基金制度。加强矛盾纠纷排查调处工作，妥善处置群体性事件。四年来共调解各类纠纷7723件，调解成功7533件，成功率97．5％；防止群体性械斗82件，防止群体性上访23件727人，未发生重特大群体性事件。严厉打击“**”等邪教组织的违法犯罪活动，全面实现了“三零”目标。以“打黑除恶”为龙头，以“命案侦破”和打击“两抢一盗”等专项斗争为载体，严厉打击刑事犯罪，确保人民群众生命财产安全。共立八类暴力犯罪案167件，破案143件，破案率85．6％；立命案32件，破案29件，破案率90．6％。以“重点治乱”为突破口，积极妥善处理各种不稳定因素。全面加强社会治安综合治理，加强“110”、“119”、“122”平台建设，建成“三台合一”指挥中心；深化“整体联动防范工程”建设，深入推进“平安创建”工作。狠抓安全生产和地质灾害监测工作，全面完成中国地震局“十五”计划子项目的县测震台数字改造项目，2004年县地震办被省地震局授予了年内全省地震预报最高奖“四川省地震预报实现奖”。四年来全县未发生特大安全生产事故，实现了安全生产形势的根本好转。坚持每月一次的信访研究会制度和每季度一次的信访分析会制度，有效地解决了发展中涉及的暂时性矛盾问题。四年共接待群众来信来访7892件次，办结率达100％，没有发生群体性进京到省、市上访事件。

（四）依法履行政府职能，推动政府自身建设。按照勤政、为民、务实、清廉的要求，认真履行政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。认真开展保持共产党员先进性教育活动，进一步密切党群干群关系。切实加强学习型机关建设，重点开展公务员和专业技术人员业务知识培训，不断提高业务素质。大力提倡务实的工作作风，实行工作联系点制度，深入基层、深入实际、调查研究逐步走上制度化、经常化。适时开通县长热线电话，不断拓宽与群众联系的渠道，群众关注的热点、难点问题得到迅速解决。四年来共办理市长热线368件，县长热线248件，办结率均达100％。认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉洁行政的各项规定。认真落实首问责任制、责任追究制等制度，机关作风明显好转，行政效率显著提高。规范实施政务公开，编制了政务公开内容目录，行政透明度明显增强。此外，审计、统计、气象、兵役、质监、物价、通信、档案、地方志、残联、保密和妇女儿童等工作也都取得了新成就，为我县三个文明建设做出了新贡献。

四年来，县政府各项工作虽然取得了显著的成绩，但与党和人民加快发展的要求还有一定的差距，在跨越式发展进程中仍存在不少的困难和问题。主要表现在：一是农业和农村经济结构不尽合理，各项基础设施建设严重滞后，发展相对缓慢，农民持续增收乏力。农业经济基础较差，农产品市场化程度低。农产品加工龙头企业数量偏少、规模偏小、竞争力不强、带动作用不明显；群众饮水难、行路难、就医难等问题未得到根本解决。二是工业经济运行结构单一，总量偏小。全县工业主要集中在水电和磷化工业，工业经济运行受电力负荷的影响而上下波动，工业经济的总体发展水平不高，三大支柱产业的支撑作用还不明显。三是受国家紧缩“地根、银根”等宏观调控政策影响，项目建设涉及的用地难、融资难、要素配置难等问题未得到有效解决，重点项目建设推进不平衡。四是财政收入增长乏力，财政收支矛盾突出。一方面，财源基础还不稳固，以磷电为主体的支柱财源尚未形成，财政收入总量偏小。另一方面，刚性支出不断增加，除了支付交通建设、社会保障等资金外，还面临调度资金解决发展中问题的压力，财政风险不容忽视。五是经济发展环境不尽如人意。交通等基础设施建设严重滞后，县乡公路等级低、路况差，对外交通未得到根本好转，已成为制约我县经济社会发展的重要因素。

六是安全生产形势十分严峻，不稳定因素仍然存在。安全生产“三同时”落实不够，安全隐患尚未得到根治。这些困难和问题我们将在今后的工作中努力加以解决。“十一五”工作目标从现在起到2010年，是我县改革开放和现代化建设承前启后、继往开来的关键时期，我们将在自治县委的正确领导和自治县人大、政协的监督支持下，在完成“十五”计划的基础上，抓住战略新机遇，谋划马边新发展，实施好“十一五”规划，努力谱写全县改革开放和跨越式发展的新篇章。“十一五”时期全县发展的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，解放思想，与时俱进。按照“工业强县、农业奠基、林茶畜富民”的发展思路，优化投资环境，坚持市场化配置资源，培育壮大县域支柱产业，发展循环经济，促进经济增长方式的根本性转变。大力推进政治文明、物质文明、精神文明和执行能力建设，促进经济社会全面协调可持续发展，构建和谐社会。到2010年底，我县经济社会发展目标是：国内生产总值达到14．3亿元，年均增长15％；其中：第一产业增加值3．4亿元，年均增长4．7％；第二产业增加值7．9亿元，年均增长23．7％；第三产业增加值3．0亿元，年均增长13．2％，产业结构更加优化。人均占有粮食稳定在400公斤以上；财政总收入超过1．5亿元，年均增长20％，其中县级一般预算收入6000万元，年均增长15％；城镇职工人均收入年均增长8．5％；农村居民人均纯收入年均增长8％；城镇化水平达到28％；人口自然增长率控制在8‰以内。

2007年工作要点

2007年是我县“十一五”规划实施的第二年，也是我县经济社会发展承上启下、加快发展的关键之年。政府工作总体要求是：以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕“增加经济总量、壮大财政收入、提高人民生活水平”的目标，进一步抢抓机遇，深化改革、扩大开放、加快发展，努力推进工业化、城镇化和农业产业化进程，为“十一五”规划的顺利实施奠定坚实基础，促进全县经济社会健康、快速、协调发展，着力构建和谐社会。2007年，全县完成地区生产总值9．6亿元，增长13％；财政总收入达到9430万元，增长15％，其中县级一般预算收入4050万元，增长12％；社会消费品零售总额2．4亿元，增长12％；完成工业总产值5．44亿元，增长20％；工业增加值2．65亿元，增长25％；完成固定资产投资8亿元。

一、以建设社会主义新农村为目标，力争农业和农村经济实现新突破

（一）加快农业产业结构调整，提升农业产业化层次。积极推进农业产业化经营，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，全面启动国家绿色农业示范区建设项目。

一是稳定发展粮食生产，全年粮食播种面积达36万亩，努力实现农民人均占有粮食400公斤以上。二是精心打造“林、茶、畜”三大主导产业，为农业产业化发展奠定资源基础。抓好竹林丰产示范区建设；改造低产茶园5000亩，推广茶叶机械技术5000亩；按照“稳定发展生猪、大力发展牛羊、突破性发展毛兔、积极发展小家禽畜”的思路，加快畜牧业发展。三是以农产品加工龙头企业为依托，大力推进农业产业化经营。认真落实各项扶持优惠政策，为农业产业化龙头企业和农村专业合作经济组织的发展壮大提供宽松的政策环境；加强技术培训，加快技术创新，不断创新农业产业化龙头企业和农村专业合作经济组织运作机制。四是抓好农业标准化建设，努力打造国家绿色农业示范区，提高农产品竞争力。突出生态优势，创建农产品优质品牌。

（二）加快农田水利基本建设，夯实农业发展基础。全面推进山、水、田、林、路、气综合治理，提高农业综合生产能力。抓紧抓好中低产田土改造；加快安全饮水和旱山村集雨节灌等工程建设，完善退耕还林和“天保”工程，做好封山育林和四旁植树等工作；新建通村公路50公里，新建机耕道28公里；完成茶叶科技示范园建设。强化险工险段的监测和汛期值班检查等减灾措施，实现减灾增效的目标。

（三）加快新农村建设步伐，提高扶贫开发实效。一是深入开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，着力提升广大群众的思想道德水平，逐步建立与促进新农村建设相适应的道德体系。二是进一步完善农村劳务开发机制，加强对外联系与协作，建立统一、开放的劳动力市场，实现多渠道劳务输出，拓宽农民增收渠道。三是做好新农村建设专项规划和总体规划，积极争取省、市对口帮扶部门的支持，启动新农村建设试点工作。

（四）是紧紧抓住中纪委对口帮扶的历史机遇，用好用足国家对民族自治县和扶贫开发工作重点县的扶持政策，捆绑使用各类扶贫资金，加强农村基础设施建设，切实改善农村生产生活条件。

二、以加快构建支柱产业基地为目标，努力增强城市经济综合实力

（一）加速释放资源优势，培植壮大支柱产业。紧紧依托现有产业基础和资源优势，做大做强水电、磷化工和农副产品深加工三大支柱产业，建成铁觉、芭蕉溪等五个电站，开工建设官帽舟电站主体工程和剩余电源点建设工程，动工建设中益公司年生产180万吨磷矿洗选项目第一期工程；坚持以“项目”为抓手，保质保量地完成年度项目建设任务；做好已建企业的协调服务工作，指导企业按照新型工业化的要求向精加工、深加工、节能、环保方向发展，培育工业经济新增长点，提升工业经济核心竞争力；拟定未来工业发展的规划和战略举措，加强招商引资工作，全年引进2个以上大项目的投资业主，为工业经济的持续发展积蓄后劲。

（二）全力打造工业集中区，做优做强产业集群。以科学、和谐、环保相统一的规划目标为指导，完成工业集中区规划后续工作，加快土地征用、拆迁、安置工作，规范土地征用程序，严格执行国家土地征用标准。结合以工代赈、新村建设、移民扶贫等项目，按新农村建设的要求对集中区内农户进行妥善安置。加快工业集中区基础设施建设，做好“三平一通”工作，争取下（溪）雪（口山）路按三重二级标准立项改造，并进行硬化。鼓励企业以入股形式参与集中区建设。制定出台基础设施投入、用地补偿、企业进区等政策，吸引业主进区办企业，实现企业归区经营。

（三）合理配置工业要素，逐步破解要素瓶颈。切实抓好各种要素资源的合理配置和建设，认真研究解决企业融资、用地、用电、交通难的问题。进一步加强同企业与银行的配合，推进企业信用建设，争取银行信贷支持，营造良好的金融环境。积极探索民间融资渠道，按照工业发展规划，进一步做好土地开发整理、统征和储备工作，为工业发展提供足够的工业用地；进一步加快电力网络建设，切实抓好220千伏输电线路建设工程；进一步加强交通基础设施建设，争取完成马边接乐宜高速公路出境快速通道的立项和前期勘测设计工作，加快省道103线官电段改线公路建设进度，加大县乡公路硬化进程，着力改善马边发展硬环境。

三、以着力营造和谐社会为目标，实现社会各项事业的新发展严格按照十六届六中全会关于构建社会主义和谐社会的总体要求，进一步牢固树立“以人为本”、“执政为民”的理念。以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业，积极发展教育事业，不断提高人口素质，合理开发和有效保护自然资源，努力改善城乡居民生活质量，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。

（一）继续加强精神文明建设，扎实推进民主法制建设。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观武装各级领导干部和广大群众。切实加强未成年人思想道德建设，积极开展农村、企业、机关、社区、学校思想政治工作调研，深入开展文明村镇、文明单位、文明社区等精神文明创建活动，积极打造大风顶艺术团品牌，加强区域文体交流和合作。坚持依法治县，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。深入实施《行政许可法》，坚持行政执法责任制和过错追究制。加强基层民主制度建设，继续推进政务、村务、厂务、校务公开。扎实推进“五五”普法教育，提高全民学法、守法、用法、护法意识。

（二）大力实施科教兴县战略，促进社会各项事业的全面发展。以培养新型务工农民和产业农民，提高农民科技致富能力、市场竞争能力和自主发展能力为目标，着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。深化改革，加快基层农业技术推广体系建设，实施农业科技入户工程，加大良种良法推广力度，提高农业科技含量，积极发展优质农业。抓好科技项目的引进、试验、示范，加快科技成果转化，全面提高科技在经济增长中的贡献率。继续巩固“两基”成果，落实进城务工农民子女接受义务教育政策；完成马边中学创建市级示范高中工作；依托昆山市、张家港市、南京市的帮扶，积极打造马边职业技术教育新亮点；全面推进素质教育，加强学生寄宿制管理；积极争取各类“普实”项目和经费，充实完善“普实”装备；认真实施教育十年行动计划，继续落实“一费制”、“两免一补”、“爱心助学”等政策，切实解决困难群众子女上学难的问题。加快县医院住院大楼工程建设进度，加强疾病预防控制体系建设，建立完善的公共卫生救治体系；抓好中国医师协会卫生扶持项目的协调和实施，实施乡镇卫生院标准化改造和“三统一”管理，启动新型农村合作医疗试点工作，不断改善农村医疗卫生条件；保护和开发彝、苗等特色地域文化，强化文化市场监管，加强基层文化体育组织阵地、队伍建设，深入开展“文化体育三下乡”活动，不断丰富群众业余生活。充分发挥广播电视的喉舌功能，全年新增有线电视用户320户。认真落实计划生育基本国策，人口出生率控制在16‰以内，人口自然增长率控制在8‰以内；坚持“一票否决”制度，不断提高人口素质，优化人口结构。

（三）建立健全社会保障体系，切实解决群众关心的突出问题。认真落实就业和再就业的优惠政策，确保城镇登记失业率控制在5％以内。巩固“两个确保”，全面落实“三条保障线”，做好机关、企事业单位“五大保险”的基金征缴、清欠和扩面工作，基金征集率达80％以上。争取养老保险新增参保人数、养老保险费征缴额均有大幅度上升。继续实施城镇居民最低生活保障、“五保”供养管理和特困救助制度，稳步推进农村居民最低生活保障制度，健全城乡社会救济体系。贯彻落实各项优抚政策和失地无业农民安置制度，切实保障社会弱势群体的基本利益。注重关心老年人事业。加强住房公积金管理。加大劳动监察力度，保护劳动者合法权益。加强公安情报信息系统建设，提高维护社会治安稳定和处置突发事件的能力；加强以专业防范网、群众防范网、科技防范网为主要框架的指挥平台建设，提高治安事件和群体性事件的处置能力；扎实抓好矛盾纠纷排查调处工作，把各类不稳定隐患化解在萌芽状态，确保社会稳定；深入开展“打黑除恶”专项斗争，进一步完善“命案必破”六大机制，突出整治中心城区和城乡结合部、矿山和笋山“三大热点地区”，预防和减少违法犯罪；积极推进“平安创建”工作，保障人民群众生命财产安全。高度重视群众来信来访和人民调解工作，建立健全信访制度，坚决遏制群体性事件的发生。认真落实安全生产责任制和责任追究制，扎实抓好煤矿和非煤矿山、道路和水上交通、危化品、消防等各项安全生产工作，坚决杜绝重特大事故的发生，切实维护社会稳定。牢固树立和落实科学发展观，促进人与自然和谐发展。严格实行建设项目环保“三同时”制度，强化环保执法和磷矿山等水土流失面积的治理。加大对矿产资源、土地资源、森林资源、水资源等保护力度，科学合理地进行开发，最大限度地发挥其效益。继续整顿和规范市场经济秩序，确保市场消费安全。

四、加强政府自身建设，推进政府管理创新进一步提高政府管理和服务水平，努力建立一个忧民所忧、乐民所乐的服务政府，勤政为民、务实高效的责任政府，依法行政、从严治政的法治政府。加快转变政府职能，继续深化政务公开，切实加强电子政务建设，不断提高政府行政效能和公共服务水平。全面推进依法行政，不断完善行政执法责任制、过错追究制和考核制。坚决贯彻执行县人大及其常委会决议，坚持重大事项报告制度，自觉接受人大的监督。主动加强与人民政协的联系，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。坚持从严执政，加大政府督查、行政监察、审计监督力度，严厉查处行政违法违纪行为，不断提高政府执行能力。切实抓好市长热线和县长热线办理工作，做好人民群众来信来访和人民调解工作，实实在在地解决群众需要解决的问题。