根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，县司法局《关于报送2021年度法治政府建设情况报告的通知》要求，县应急管理局按照《马边彝族自治县人民政府办公室2021年度法治政府建设重点工作安排》明确的责任分工，我局深入开展法治政府建设，认真履行安全生产监督管理职责、应急管理建设和森林草原防灭火专项整治工作，依法行政执法，严格落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责。现将2021年法治政府建设工作开展情况报告如下：
一、2021年度法治政府建设的主要举措和成效、存在的不足和原因分析
（一）明确责任，及时落实
对于安全生产依法治理工作，局主要领导坚持亲自抓，年初及时主持召开局办公会进行研究部署，分管领导多次安排、督促、协调，推动全年安全生产依法治理工作开好局、起好步。将今年我局法治政府建设重点工作分解到各有关股室，确保工作安排到位、责任明确到位、要求落实到位。同时，我局充分保障法治政府建设工作经费需要，要求各股室全面落实涉及到我局的法治政府建设各项工作任务。对各股室贯彻落实法治政府建设工作的情况，各分管领导和股室负责人定期在局党委会和局办公会上作专门汇报。对于本系统法治政府建设工作落实情况，结合重点时段、重大节日期间安全生产和应急管理督查活动的开展，依法依规做好安全生产、应急管理、森林防火工作的情况进行督促指导检查。
（二）深化执法监管
1、加强重点领域执法力度。我县现有非煤矿山21座，以磷矿为主，其中：井工矿山15座，露天矿山3座，尾矿库3座；生产矿山13座，建设矿山5座，运行尾矿库3座，设计生产能力950万吨/年，生产规模855万吨/年，是我县的主要经济收入来源，常年安全风险大，安全生产从复产复工验收、强化日常监管、依托聘请专家问诊把脉、结合风险高发关键时间点开展专项整治、严格执法等手段保证了矿山企业安全形势稳定向好。全年检查矿山企业92次，发现事故隐患共832项，立案调查7起，行政处罚罚款21.9万元。危险化学品领域通过安全专项整治三年行动，重点围绕“一防三提升”工作安排，切实强化安全监管举措，组织开展两轮重大危险源企业专项检查，强化安全监管，全年共检查危化企业66余家次，排查发现问题隐患362项。约谈生产经营单位负责人1次，立案行政处罚2起，罚款6万元。
2、规范行政执法。一是安全生产监督检查工作。按照年度执法相关文件要求，我局于年初制定本年度安全生产监督检查执法计划，并下发各股室遵照执行。全年我局监管监察全县生产经营单位次数177次，发现隐患1264项，已整改1117项，行政处罚立案10起，处罚罚款30.9万元。二是扎实推进安全生产监管工作。我局构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。严格落实“五落实五到位”规定，制定完善安全隐患排查治理制度，编制符合企业实际的隐患查报标准清单，明确隐患排查治理责任、排查内容、排查时间和频次，以及隐患整改责任、措施、资金、时限、应急预案等要求，督促企业形成一企一清单、一车间一表格、一岗一对照卡，推动企业、车间、班组、岗位全员参与、自主排查隐患机制。扎实推进重点行业领域安全专项整治。严守安全生产底线，牢固树立“安全生产责任重于泰山”的理念，在清明、五一、端午、国庆、春节等重大节假日和重大活动期间，开展安全生产大检查和专项检查督查，对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域定期或不定期开展专项整治，对发现的重大安全隐患，实行挂牌督办、限期整改。三是加强执法规范化建设与执法监督工作。严格按照相关文件精神，落实行政执法体系和制度建设。加强执法监督、完善投诉举报方式，没有行政执法被诉情况。所有执法过程，均由两人以上执法人员亮证执法，并告知执法对象相关依据以及救济渠道。按照《安全生产监管执法手册（2021年版）》和《四川省安全生产监管执法手册》（川安监函〔2017〕261号）的要求，规范执法文书和归档保存工作。重大执法决定法制审核凡是涉及处罚决定的全覆盖合法性审查，机构设在县应急局综合股，兼职人员2人；重大执法决定法制审核目录清单为案审委工作方案，行政执法机关主要负责人全面履行重大执法决定第一责任人职责。全面落实三项制度的组织保障。我局建立由局长为推行三项制度工作第一责任人的领导小组，全面推进和落实三项制度工作协调机制建立和运行，督促工作开展情况，确保每位执法人员持证上岗。规范性文件合法性审查局主要负责人为审核工作第一责任人，严格执行未合法性审查不集体审议的决定，逐步完善切合实际的实施意见及相关制度。四是安全生产行政执法与刑事司法衔接工作。我局坚决贯彻《四川省安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》的贯彻落实，与公安、检察院、法院建立联席会议长效机制，分工协作，密切配合，依法严厉打击安全生产领域涉嫌犯罪案件。目前，我县未发生安全生产方面刑事案件。
（三）开展森林草原防灭火专项整治
1、强化组织领导、落实防火责任。一是调整完善森防指“一办六组”工作体系，抽调12名同志到森防指办实战化办公，出台《马边彝族自治县森林草原防灭火指挥部工作规则》等规范性文件8个，召开县委常委会议8次，县政府常务会议6次，全县安排部署会11次，视频调度会6 次，党政主要负责人调研检查森林草原防灭火工作16次。二是通过签订承诺、火情通报、督查整改、敦促提醒、问责追责严格落实“四方责任”。签订县、乡、村承诺书1294份，发出火情通报2期，督查通报3期，约谈通知书1份，整改通知书6份，敦促提醒函3份，督查整改问题13批次101个，党内警告2人，约谈2人，诫勉谈话1人，批评教育14人，提醒谈话3人。
2、强化宣传教育，做好分区分级防控。一是印发《马边彝族自治县森林草原防灭火宣传月实施方案（试行）》，开展森林草原防灭火警示日、宣传月活动，将森林草原防灭火法规教育纳入全民普法教育内容，大力宣传森林草原防火法律法规和省、市、县防火禁火命令。出动宣传车1100辆次、发放宣传资料10万余份、增设大型警示标牌69个、投放横幅400余幅，张贴禁火令1500余张，网红双语宣传森林草原防火知识1次，推进“十户联保”落地落实，签订到户承诺书，发放到户防火告知书。二是印发《关于分区分级抓好森林火险精准防控工作的通知》，由县应急局、林业局、气象局组成会商研判组，按照中火险县每三日研判要求，及时发布火险预警，明确不同预警信号开展不同防控措施，县督导组根据预警信号开展精准督导，做到精准防控。在“3.30”“清明”“五一”等重点时段和高火险预警期，动员3000余人全天候在岗备战，发出问题整改通知9份，会商研判28次，预警预报151期，《提示函》7份，温馨短信83万余条。
3、强化火源管控，切实整治隐患。一是开展野外巡查巡护整治行动，发布《举报森林草原防灭火期内违法违规用火奖励办法》，强化“见烟就查，见火就灭，见人就教育，犯罪就抓”的高压态势。劝阻野外用火263起，拆除违规棚2处，查处野外违规用火34起，其中：乡镇批评教育27起，公安、林业行政处罚7起。二是切实整治隐患。召开乡镇联席会议6次，现场协调会9次，到村到户协调80余次，清理线路1673.77公里，排查整治隐患287处，清理易燃物、可燃物23车。
4、强化资金投入，切实提升灭火能力。一是全年投入资金800余万元，新建防火检查站10个，新建林火视频监控系统2套，改建瞭望塔5座，购买卫星林火检测系统服务，配置无人机3台，购置瞭望设备5套，购置防灭火装备2802件，保障51人专业扑火队运行经费。二是树牢“人民至上、生命至上”理念，强化“服从指挥、科学扑火”安全意识，开展森林火灾预防和扑救理论知识学习，提升扑火技能和避险逃生自救能力。现有县级专业扑火队伍3支157人，乡镇队伍15支498人，村级队伍112支1624人，配备各类灭火装备1.3万余件。开展各类培训51次，联防联训17次，扑火演练19次，一线巡护327次。
（四）存在的不足
一是应急管理综合行政执法改革相对滞后。因应急管理综合行政执法改革是自上而下的，四川省应急管理综合行政执法改革方案尚未出台，待改革方案出台后，我局将第一时间按要求落实。二是行政执法过程视音频记录方面存在不足。由于执法装备不足，而应急管理综合执法种类繁多且复杂，需要专门的装备进行视音频记录，故在多数执法过程无法进行视音频记录。
二、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况
（一）成立组织机构。成立县应急管理局法治政府建设工作领导小组，局党委书记、局长任组长，全面负责局法治政府建设工作，是局法治政府建设工作第一责任人。副组长由局领导班子其他成员担任，对分管工作范围内的法治政府建设工作负直接领导责任。各股室负责人为成员，负责本股室的法治政府建设工作。
（二）严格履责尽责。一是加强学习。局机关各级领导深入学习贯彻习近平总书记系列关于法治建设的重要论述，通过局党委会、局全体干部职工大会、局机关党支部等会议多次学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神。二是履行职责。局法治政府建设工作领导小组根据《马边彝族自治县人民政府办公室2021年度法治政府建设重点工作安排》责任分工，明确工作任务，确保工作有序推进。多次召开党委会议，专题研究部署法治工作，将法治政府建设工作作为一项重要年度任务来抓。
三、加强法治政府建设的有关情况和下一年度推进法治政府建设工作安排
（一）加强法治政府建设。强化宣传教育，营造氛围。积极开展学法、普法宣传活动，利用“国家宪法日”、“安全生产月”“防震减灾月”等活动开展法制宣传；开展了“法律知识进企业”宣传活动，向广大企业员工宣传安全生产、劳动就业、防艾滋病、社会保障等法律法规，保障职工合法权益。开展机关工作人员学法用法考试，确保学法用法考试全员考核通过。通过法治政府建设工作的全面深入开展，县应急管理局全体人员法治意识和法治素养得到进一步增强，依法行政的水平稳步提升，科学决策机制得到进一步健全，工作取得了实实在在的效果。
（二）下一年度推进法治政府建设工作安排。在下一年度推进法治政府建设工作上，我局安排如下：一是推进行刑衔接工作。我局将把行刑衔接工作作为明年法治建设工作的重点，加大安全生产违法行为中涉嫌犯罪的查处力度，严肃追责问责。二是加快应急管理综合行政执法改革，待四川省应急管理综合行政执法改革方案出台实施后，我局将第一时间按照方案要求进行改革。三是建立公民和组织守法信用档案，并完善奖惩机制。
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