马边彝族自治县应急管理局2022年法治政府建设工作报告

在县委、县政府的正确领导下，在县司法局的具体指导下，县应急管理局按照《马边彝族自治县人民政府2022年度法治政府建设重点工作安排》明确的责任分工，我局深入开展法治政府建设，认真履行应急管理建设和森林草原防灭火工作，依法行政执法，严格落实党委主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。现将2022年法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）明确责任，及时落实
    对于应急管理依法治理工作，局党委主要领导坚持亲自抓，年初及时主持召开局办公会进行研究部署，分管领导多次安排、督促、协调，推动全年安全生产依法治理工作开好局、起好步。将今年我局法治政府建设重点工作分解到各有关股室，确保工作安排到位、责任明确到位、要求落实到位。同时，我局充分保障法治政府建设工作经费需要，要求各股室全面落实涉及到我局的法治政府建设各项工作任务。对各股室贯彻落实法治政府建设工作的情况，各分管领导和股室负责人定期在局党委会和局办公会上作专门汇报。对于本系统法治政府建设工作落实情况，结合重点时段、重大节日期间安全生产和应急管理督查活动的开展，依法依规做好安全生产、应急管理、森林防火工作的情况进行督促指导检查。
    （二）深化应急管理

1、强化应急救援能力。一是印发《关于调整完善马边彝族自治县应急委员会“1+21”指挥部职能职责的通知》，推进“防”“治”“救”职能无缝对接、职责边界清晰、责任链条完整闭合。印发《马边彝族自治县防汛抗旱应急预案（2022年修订）》《马边彝族自治县自然灾害救助应急预案》《马边彝族自治县重特大地震应急救援行动方案》《马边彝族自治县防汛抗旱指挥部办公室工作规则（2022年修订）》《马边彝族自治县汛期防范应对洪涝地质灾害部门联动机制》等，完善应急预案及工作机制。全面落实防汛1092人县乡（镇）村三级“一对一”包保责任，完成与相邻区县签订《防汛减灾联防联控机制合作协议》，健全应急信息共享机制。二是锚定“三零”工作目标，严格落实“三个避让”“三个紧急撤离”“12个100%”为工作重点，梳理印发《2022年防汛抗旱工作要点》。完成全县第一次自然灾害综合风险普查阶段性工作，形成调查数据2253条。三是建成市县乡（镇）三级纵向贯通、部门横向衔接、一张网一张图的扁平化应急指挥体系；完成应急综合指挥调度视频系统建设，实现预警信息共享，会议调度直达乡镇、村（社区）最基层。四是发放应急物资仓库救灾帐篷、发电机等救灾物资83类96000余件（套）、家庭急救包16000套；积极开展受灾群众冬春救助、旱灾救助、灾后恢复重建等工作，发放自然灾害救助金432.03万元。五是高质量开展应急演练，高质量圆满完成2022年应对暴雨洪涝与地震地质灾害综合实战演练，得到市县领导和应急专家的高度评价。六是扎实做好两项改革“后半篇”文章，报请县人民政府审定印发《马边彝族自治县“十四五”应急体系规划》。扎实推进《乡镇级片区应急管理体系专项规划》编制工作。

2、落实森林草原防灭火工作。一是县委县政府听取工作汇报4次、召开全县性会议3次。建立1248名领导干部“一对一”包干责任，签订“十户联保”承诺48962户，与比邻县签订了联防联控协议5份。二是建立会商研判制度，发布火险预警50期、气象预警151期，设置悬挂火险预警旗138套。同时督促整改问题隐患68个、重点目标重要设施51个。三是制发宣传挂历5.7万余份、宣传单4万余份，张贴禁火命令1.5万余份，设置宣传道旗10组330幅，发送短信100万条。四是强化扑火队伍准军事化管理，组织开展队内防灭火安全培训17次，集训15支乡镇级半专业扑火队伍和112支村级业务扑火队伍15次、开展实战演练20场次。全年未发生重特大森林草原火灾事故。

3、规范监管执法。一是安全生产监督检查工作。按照年度执法相关文件要求，我局于年初制定本年度安全生产监督检查执法计划，并下发各股室遵照执行。全年我局监管监察全县生产经营单位次数132次，发现隐患808项，已整改729项，行政处罚立案9起，处罚罚款33万元。二是扎实推进安全生产监管工作。我局构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。严格落实“五落实五到位”规定，制定完善安全隐患排查治理制度，编制符合企业实际的隐患查报标准清单，明确隐患排查治理责任、排查内容、排查时间和频次，以及隐患整改责任、措施、资金、时限、应急预案等要求，督促企业形成一企一清单、一车间一表格、一岗一对照卡，推动企业、车间、班组、岗位全员参与、自主排查隐患机制。扎实推进重点行业领域安全专项整治。严守安全生产底线，牢固树立“安全生产责任重于泰山”的理念，在清明、五一、端午、国庆、春节等重大节假日和重大活动期间，开展安全生产大检查和专项检查督查，对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域定期或不定期开展专项整治，对发现的重大安全隐患，实行挂牌督办、限期整改。三是加强执法规范化建设与执法监督工作。严格按照相关文件精神，落实行政执法体系和制度建设。加强执法监督、完善投诉举报方式，没有行政执法被诉情况。所有执法过程，均由两人以上执法人员亮证执法，并告知执法对象相关依据以及救济渠道。按照《安全生产行政执法工作流程清单》的要求，规范执法文书和归档保存工作。重大执法决定法制审核凡是涉及处罚决定的全覆盖合法性审查，重大执法决定法制审核目录清单为案审委工作方案，行政执法机关主要负责人全面履行重大执法决定第一责任人职责。全面落实三项制度的组织保障。我局建立由局长为推行三项制度工作第一责任人的领导小组，全面推进和落实三项制度工作协调机制建立和运行，督促工作开展情况，确保每位执法人员持证上岗。规范性文件合法性审查局主要负责人为审核工作第一责任人，严格执行未合法性审查不集体审议的决定，逐步完善切合实际的实施意见及相关制度。四是安全生产行政执法与刑事司法衔接工作。我局坚决贯彻《四川省安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》的贯彻落实，与公安、检察院、法院建立联席会议长效机制，分工协作，密切配合，依法严厉打击安全生产领域涉嫌犯罪案件。

二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是无专职法制审查人员。合法性审查工作专业性强，而局内从事合法性审核人员为非法律专业人员担任，缺乏专业知识，工作开展存在一定困难。二是执法监督工作还有待提高。在执法监督方面，今年虽然明确了由法规股对执法行为进行监督，解决执法大队既当“运动员”又当“裁判员”的问题，但从事执法监督工作人员未经系统培训，对执法监督工作认识不够，做好具体执法监督工作的能力和水平还有待进一步提高。

三、2022年度党委主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和加强法治政府建设情况

（一）党委主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。   

成立县应急管理局法治政府建设工作领导小组，局党委书记、局长任组长，全面负责局法治政府建设工作，是局法治政府建设工作第一责任人。副组长由局领导班子其他成员担任，对分管工作范围内的法治政府建设工作负直接领导责任。各股室负责人为成员，负责本股室的法治政府建设工作。

我局领导班子成员特别是主要负责人带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署、省委关于全面依法治省、市委关于全面依法治市和县委关于全面依法治市工作要求，切实增强了贯彻执行的思想自觉和行动自觉。局机关及其下属部门采取多种多样的方式及时学习,教育引导广大领导干部不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。充分利用各类活动,广泛深入宣传法治建设的主要内容和精神实质,带动全局尊法学法守法用法,为推动法治建设营造了浓厚氛围。

严格按照“三重一大”决策制度的实施办法，认真贯彻民主集中制原则，注重运用法治思维和法治方式开展工作，切实做到依法决策、科学决策、民主决策。凡涉及重大决策、重要干部任免、重要项目安排及大额资金使用的事项，都由党委集体讨论决定，确保决策科学化、民主化、开化。同时，我局还聘请了专业律师，建立法律顾问制度，法律顾问参与对重大行政决策合法性审查、行政规范性文件合法性审查。

严格落实“三项制度”。在行政执法公示制度方面，严格落实事前通知、执法公示和处罚结果公告制度，接受被社会公众的监督，在执法全过程记录制度方面，坚持执法全过程记录的方式，统一运用规范文书进行记录和出具。在执法监督方面，由法规股对执法行为进行监督审核，审核发现问题的定性、处罚使用法律法规和标准是否适当。解决执法大队既当“运动员”又当“裁判员”的问题。我局全年无行政复议、无行政诉讼、无领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形发生。

建立学法制度，把领导干部学法用法纳入目标任务管理中。今年，通过应急部大培训大学习平台、四川省学法考法平台、网络专题讲座等多种形式开展学法活动，为全局依法行政工作打下坚实的理论基础。充分利用单位宣传栏，打造普法宣传平台，树立应急管理人良好形象。主动服务监管对象，深入开展“法律六进”主题活动，将普法宣传贯穿到日常监管工作中，落实到每一次具体的监管行为上。积极开展各类普法活动，先后通过安全生产月、防灾减灾日、宪法宣传日等活动，普及法律法规，推动法律精神深入居民心中。

（二）加强法治政府建设。强化宣传教育，营造氛围。积极开展学法、普法宣传活动，利用“国家宪法日”、“安全生产月”“防震减灾月”等活动开展法制宣传；开展了“法律知识进企业”宣传活动，向广大企业员工宣传安全生产、劳动就业、防艾滋病、社会保障等法律法规，保障职工合法权益。开展机关工作人员学法考法，较好地完成了学法考法年度考试。通过法治政府建设工作的全面深入开展，县应急管理局全体人员法治意识和法治素养得到进一步增强，依法行政的水平稳步提升，科学决策机制得到进一步健全，工作取得了实实在在的效果。

四、下一年度推进法治政府建设工作安排

在下一年度推进法治政府建设工作上，我局安排如下：一是推进行刑衔接工作。我局将把行刑衔接工作作为明年法治建设工作的重点，加大安全生产违法行为中涉嫌犯罪的查处力度，严肃追责问责。二是进一步完善应急管理综合行政执法改革，应急管理综合行政执法改革的完成，虽然增加了执法人员编制，但暂时无执法人员到编到岗，执法车辆与装备也缺乏，力争通过公招或考调等方式，招录专业执法人员,补充执法力量，同时努力争取行政执法经费，配套执法车辆和设备。

                   马边彝族自治县应急管理局

                       2022年12月15日