马边彝族自治县市场监督管理局2023年度法治政府建设工作报告

马边彝族自治县市场监督管理局

2023年度法治政府建设工作报告

一、主要举措和成效

2023年，我局在县委、县政府的正确领导下，在县法治政府建设工作领导小组办公室的悉心指导下，全面完成了全年法治政府建设各项工作任务，为构建我县和谐社会提供了法治保障。现将我局法治政府建设2023年度工作情况及2024年度工作计划报告如下：

（一）深入学习贯彻党的二十大精神，坚持以习近平法治思想引领法治政府建设

一是推进习近平法治思想学习宣传走深走实。我局把学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想作为重要政治任务，引导全体党员干部自觉学习党的二十大精神和习近平法治思想。将学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想作为重点内容纳入党组理论中心组学习计划，在党组理论中心组会议和全局职工大会上学习宣传。依托“八五”普法、“法律七进”和“谁执法谁普法”等，推进习近平法治思想进社区、进企业等。

二是切实履行法治建设第－责任人职责。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将法治政府建设纳入部门发展总体规划和年度工作计划，做好法治建设第一责任人职责，自觉做尊法学法守法用法的模范。

（二）全面优化政府职能，服务保障高质量发展

一是强化法治化营商环境建设。全面落实公平竞争审查制度，按照“谁制定、谁审查”原则，对涉及市场主体经济活动的政策措施进行审查，确保应审尽审，经认真清理，2022年12月底前妨碍统一市场和公平竞争的政策措施0件，2023年审查新增文件210件，无涉及市场经济主体政策措施文件出台。根据国家对民营经济的相关政策措施，制定了我局“一目录、五清单”，实施包容审慎监管，本着教育为主处罚为辅原则及省市对“四新经济”包容审慎监管的要求，切实保护市场主体合法权益。2023年不予处罚5件，减轻处罚10件，从轻处罚37件，减免92万余元。

二是积极融入成渝地区双城经济圈建设。根据《乐山市全面融入成渝地区双城经济圈建设2023年重点任务清单》要求，积极配合加强川渝两地优化营商环境行政执法协作与执法监督合作，协作推进知识产权、食品药品、重要工业产品等领域行政执法。

三是提升行政规范性文件监管效能。深入贯彻《四川省行政规范性文件管理办法》，全面落实行政规范性文件合法性审核制度，未经合法性审核或经审核未通过的，不得提交审议。2023年我局未制定规范性文件。

（三）健全行政决策制度体系，增强行政决策公信力执行力。

一是健全依法科学民主决策机制。深入贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，把公众参与、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、责任明确，充分发挥法律顾问在依法决策中“智囊团”作用，坚持重大行政决策必须经合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的，不提交决策机关讨论。

二是健全重大行政决策责任制度。强化监督问责，将重大行政决策的制定、执行和评估工作情况纳入督查督导内容。落实重大行政决策责任追究制度和责任倒查机制，对没有履行法定行政决策程序等造成重大损失、恶劣影响的，要依规依纪依法追责问责。我局年内未发生追责问责情形。

（四）构建科学行政执法体系，推进严格规范公正文明执法

一是抓实抓牢食品安全监管。成立“市＋县＋乡（镇）＋村＋企业”“五位一体”包保工作方案，扎实推进“两个责任”落地落实。坚决贯彻“党政同责”“四个最严”要求，助推创建国家食品安全示范城市工作。开展食品生产小作坊、反餐饮浪费等专项检查6次，共检查各类食品生产经营主体1500家次，发现并整改问题271个。对4家养老机构食堂、87家学校食堂食品安全风险进行专项检查，发现督改厨房卫生较差等9个问题，发出学校食品配送单位监督检查情况风险提示函1份。截至目前，办结食品类投诉举报72起，查处食品类案件51件，共罚款4．64万元，刑事处理3名犯罪嫌疑人，依法移送公安机关案件3件。完成重大活动餐饮服务保障4次，举办专题培训及宣传活动20余场次，完成各级食品监督抽检499批次，食品快检360批次，合格率100％。

二是突出抓好药品安全监管。开展“春雷行动2023”涉疫药品医疗器械质量安全、医疗美容行业突出问题专项治理、药品安全巩固提升行动等专项检查10次。检查药械化经营使用单位295家次，责令并完成整改16家，移送卫健案件线索1件，查处药械化案件8件，罚款3．50万元。完成11家新办《药品经营许可证》和2家换证药店现场核查。完成全县85家零售药店分级评定工作，其中A级14家，建立分级监管台账。组织药械化安全相关科普活动5次、业务培训4次。完成药品抽检10批次，合格率100％。完成药品不良反应监测报告275例、医疗器械不良事件监测报告103例、化妆品不良反应监测报告45例、药物滥用20例。

三是盯紧盯牢特种设备安全。以“春雷行动”为抓手，深入开展百日攻坚、市场监管系统城镇燃气安全等专项检查，重点检查电梯维保乱象整治、石油液化气充装行为、建筑工地及茶企、电站、游乐设施在用特种设备检查。检查单位92家，检查特种设备669台，下达监察指令书4份，行政约谈2家，发现隐患6处，均已整改完成。积极组织开展游乐设施安全知识培训1次，特种设备操作规程培训1次。

四是切实加强质量安全监管。四是切实加强质量安全监管。开展市场监管领域产品质量抽检工作，配合省市局开展农资、成品油和生活用品等省市级抽检62批次，结合“质量月”活动开展燃气灶具及其配件、学生眼镜、学生学习用品、婴幼儿用品等县本级抽检14批次，其中，已收到省市级不合格批次5批次，县本级不合格批次3批次，对已收到的不合格产品结果均已展开后续调查处理。查办产品类质量案件5件。组织开展电动车、燃气灶具、儿童玩具等各类工业产品专项检查4次。在医疗机构建立产品质量伤害监测点1个。开展检验检测中心监督检查1次，组织开展质量宣传活动4次。组织召开标准化体系建设推进会2次，完成马边茶叶协会及马边猕猴桃协会的团体标准评审并对外发布。

五是强化信用监督，构建规范有序市场监管环境。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段，今年以来，共开展“双随机”检查工作7次，抽查115户。将市场主体信用信息修复与“双随机、一公开”监管有机结合，截至目前，为9户企业、10户农专社、143户个体完成信用修复移出异常名录。多渠道开展年报宣传工作，张贴年报公告100份，向市场主体发送手机短信10313条，解答年报咨询356户次。截至目前，企业年报率96．99％，农专社年报率89．28％，个体工商户年报率92．36％。多维度组织实施个转企工作，建立个转企培育库，组织50户个体工商户开展了个转企动员会2次。目前，完成个转企66户，完成任务的440％，其中公司制企业51户，完成任务数的340％。推动民营经济健康发展。

六是落实“计量惠民”，营造公平公正计量环境。依法依规对计量标准器具按时送检，检定压力表3500支，对集贸市场、商场超市、水果摊贩单位计量器具200台进行免费检定，协助市计量所开展加油机检定94枪，地中衡30台。组织开展计量器具、电子秤、燃气灶具等专项整治工作4次，共检查电子秤760台。完成全县23台充电桩、6家眼镜店20台件、9家加油站33台加油机摸底调查。配合市局对我县3家食品生产企业完成定量包装计量检查抽检9批次。

七是推进消费维权，打造放心消费环境。积极开展“3·15”国际消费者权益日宣传活动，发放宣传资料8000份，接受消费咨询1000余人次。今年以来，共处理各类投诉举报181件，为消费者挽回经济损失4．70万元。

八是坚持依法行政，维护公平竞争市场环境。贯彻落实法治建设职责，截至目前，全局共立案91件，结案67件（其中11件为2022年立案），不予行政处罚5件，移送公安机关案件3件，共计罚没金额23万余元，实施扣押行政强制措施24件。强化法治宣传，全年共出动法治宣传人员100余人次，设宣传咨询点12个。完善集体讨论决定案件机制，加大公平竞争政策审查力度，严格审查排除、限制竞争行为。今年以来，依法组织行政处罚听证会3次，行政复议案件3件，无行政诉讼案件发生。

九是加强价格监管与知识产权保护，优化营商环境。开展知识产权“护航”执法行动，查处价格违法案件6件，专利标识不规范案件6件，广告类案件1件。开展集中宣传培训活动6次，入企宣传7次，现场指导7家茶企正确使用注册商标。密切关注价格舆情，积极开展酒店住宿、殡葬业服务、校外培训机构等专项行动，联合检查3次，发送消费提示1条。今年以来，我县新增发明专利1件。截至目前，发明专利17件，有效注册商标共计990件。

十是落实行政执法“三项制度”。全面严格落实行政执法“三项制度”，年内接受上级和地方部门的案卷评查，共评查案卷14件，我局的案卷质量得到了市县两级的充分肯定，被评为县级优秀执法单位，通过案卷评查，对我局的行政执法工作起到了极大的促进作用。

（五）加大行政权力监督力度，促进行政权力规范透明运行

一是加强各类监督相互贯通。年内我局已产生3件行政复议案件，主要是由于职业打假人对市场监管局处理投诉举报案件结果不服而申请的行政复议。经复议，复议机关认为我局作出的行政行为实体没有问题但程序违法，最终认定程序违法，这引进了我局的高度重视。下一步，我局将加强业务知识的学习和培训，特别是针对职业打假人的投诉举报，重点学习《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》，严格按《办法》要求处理投诉举报，杜绝违法案件的发生。

二、存在问题及分析

2023年，我局在法治建设工作上作取得一定成绩，但仍存在一些不足，如学习法治理论知识还不够广泛、深入，针对职业打假人的投诉举报的处理上，存在程序问题，服务市场经济发展的能力还需进一步加强。

三、2024年推进法治政府建设工作计划

一是开展业务能力提升行动。开展执法业务“大学习大培训”，开展市场监管重点领域执法培训，强化执法装备保障，优化执法队伍结构，着力打造专业化、现代化执法队伍。

二是切实加强全方位管理。严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，全面落实行政执法责任制，健全完善行政执法人员年度考核及年审制度，建立健全行政执法人员退出机制，加强行政执法治式服装、标志标识、装备配备管理。

三是开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改行动。聚焦人民群众反映强烈的不作为乱作为问题，开展专项整治行动。四是推进行政执法标准化规范化建设。严格执行《四川省行政裁量权基准管理规定》，规范各行政执法行为的裁量范围、种类、幅度等。