2020年，在市委、市政府的坚强领导下，在市司法局的直接指导下，马边始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕省市法治政府建设各项部署，按照法治政府建设总体目标，多措并举，狠抓落实，推动法治政府各项工作有序开展，加快建立权责统一、权威高效的依法行政工作体制机制，稳步推进政府各项工作法治化、规范化。现将有关情况报告如下。
一、2020年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）持续加强法治政府制度体系建设
1.着力健全公共卫生法治体系。围绕疫情防控，编制疫情防控应急处理方案，严格执行传染病防治、野生动物保护等方面的法律法规，严肃查处违法行为，形成打击非法行医行为的高压态势。围绕疫情防控群众关心的重点、热点、难点问题，梳理印制“疫情防控法治科普九问”“疫情防控法治科普之以案释法”等宣传资料，向重点单位、企业、学校发放宣传资料20000余份，宣传海报600余份。
2.推进行政决策科学化、民主化、法治化。坚持把依法决策作为依法行政的根本，认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》和《四川省重大行政决策程序规定》，重大行政决策严格执行公众参与、风险评估、专家论证、合法性审查、集体讨论的法定程序。坚持公众参与，广泛调查走访，充分吸收各方意见；健全征求意见制度，按程序及时向公众征求意见，切实增强决策透明度和群众参与度，促进决策工作民主化、科学化。
3.加强行政规范性文件管理。严格落实《四川省行政规范性文件管理办法》规定，定期对行政规范性文件进行备案和清理，在“两年一清理”的基础上，对与法律、法规、规章相抵触，与当前发展不相适应的规范性文件及时进行修改、废止。加快建立行政规范性文件备案机制，严把合法性审查关，提升文件制作水平，建立程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的合法性审查机制。
（二）全力营造法治化营商环境
1.强化政策支撑。认真贯彻落实《优化营商环境条例》和各项助推民营经济发展的政策措施，制发《马边彝族自治县应对新型冠状病毒肺炎疫情缓解中小企业生产困难二十条政策措施》，帮助企业纾困解难，增强疫情后复苏能力。制定了《马边彝族自治县公平竞争审查工作实施方案》，修订了《马边彝族自治县公平竞争审查工作联席会议制度》，并按照“谁制定、谁审查”“谁制定、谁清理”原则对我县现存的涉及公平竞争规范性文件进行了清理。
2.优化政务服务。加强行政审批“优服”工作，深入推进线上线下融合，助推“最多跑一次”“互联网+政务服务”改革落地落实，全面规范政务服务大厅窗口设置、人员设置、服务标准。制定政务服务“好差评”工作实施方案，推广使用全省政务服务“好差评”评价系统，线上线下醒目位置设置政务服务“好差评”评价提醒标志，实现政务服务事项、评价对象、服务渠道全覆盖。
3.创新监管措施。推行“双随机、一公开”监管模式，制定了《双随机、一公开实施方案》及随机抽查计划和涉企现场检查事项清单，同步探索开展跨区域跨部门“双随机、一公开”。加强信用体系建设，根据《信用信息公示暂行条例》，将行政处罚结果依法进行公示。依据《企业异常名录管理暂行办法》，加强企业异常名录管理，对未按规定参加企业年报的企业列入异常名录。
4.加强法律服务。为助力企业疫情期间复工复产，县司法局、县人社局、县工商联等组建以律师和法律工作者为主体的“法治体检”服务团，开展“法律服务企业优化营商环境”法治体检活动，向企业员工发放《保障农民工工资支付条例》《案例汇编》《劳动保障政策知识宣传手册》等资料。
（三）扎实推进严格规范公正文明执法
1.深化综合行政执法体制改革。做好综合执法改革“后半篇文章”，全面落实省、市、县综合行政执法改革方案，加强对市场监管、文化旅游、交通运输、农业农村等部门综合执法改革工作的指导和督促，确保机构设置到位、执法承接到位、人员编制保障到位。指导乡镇统筹协调县级部门派驻乡镇行政执法力量，督促综合行政执法、市场监管、农业农村、自然资源和规划、安全生产监察、人事劳动监察等执法队伍指导乡镇执法业务。
2.加强行政执法监督。认真贯彻落实《四川省行政执法监督条例》，县司法局联合县检察院对市场监管、综合执法、农业农村、自然资源等重点执法部门开展了执法监督检查。开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动，通过政府网站、官方微信和现场走访等方式，引导群众填写调查问卷，收集整理行政执法突出问题。
（四）不断加大行政权力监督力度
1.自觉接受监督。主动接受人大监督，按时向县人大及其常委会报告工作、报备行政规范性文件。认真接受民主监督，按规定向政协通报有关情况。诚恳接受司法监督，依法执行人民法院生效裁判。
2.深化政务公开。严格按照四川省政务公开地方标准，完成两个试点领域标准目录编制，按时公开相关文件。按照持续推进基层政务公开标准化规范化工作要求，重新设置门户网站政务信息公开栏目，并设立重大项目建设、公共资源配置等重点领域信息公开专栏。
（五）依法有效化解矛盾纠纷
1.健全纠纷多元化解机制。弘扬新时代“枫桥经验”，完善“诉非衔接”“公调对接”“检调对接”“访调对接”“诉源治理”机制建设，制发《马边彝族自治县平安稳定形势分析研判工作机制》，定期研判分析突出矛盾纠纷和涉稳隐患。整合人民调解组织、基层司法所、法律工作者和“德古”调解等资源，深入推进诉源治理。
2.加强行政复议和行政应诉工作。健全行政复议工作制度，探索建立符合实际的行政复议机制，提高行政复议办案效率。加快构建“府院”联席会议机制，强化行政诉讼案件应诉工作，及时研判并参加庭审。加强对行政复议工作人员的培训学习，进一步提升全县行政复议水平。
（六）积极推进城乡基层依法治理
1.清理规范乡镇职权。结合乡镇区划调整及村级建制调整改革，根据省委编办、省司法厅《关于印发<乡镇（街道）属地事项责任清单指导目录（2020年本）>的通知》。以群众“就近办”为目标，完善村级便民服务事项清单，推动更多政务服务事项向乡镇、村（社区）延伸下沉。按照依法下放、宜放则放原则，将乡镇管理迫切需要且能够有效承接的审批服务执法等权限按照法定程序赋予乡镇。
2.持续推进法治宣传教育。建立生态公益林基地生态环境保护警示教育基地，通过以案释法方式宣传普及环境保护法律知识，增强群众环境法治理念和环保意识。巩固“策马扬边”信息平台、法治文化广场、青少年法治教育基地、民族团结进步文化长廊等“阵地普法”成果。围绕法治乡村建设等工作，采取坝坝会、“农民夜校”“法治赶场”等形式开展法治宣传活动。编写《疫情防控法治科普之以案释法》《关于依法严厉打击危害新型冠状病毒肺炎疫情防控违法犯罪行为的通告》等，印制彝汉双语防疫知识宣传单和宣传海报，引导群众依法、科学防疫。牢固树立“扶贫与扶智、扶法”相结合理念。强化控辍保学，制定《关于敦促监护人对未成年子女履行义务教育的通告》和《控辍保学司法督促复学工作方案》，成立“送法上门”工作组。成立民法典普法宣讲团，组织法律工作者深入乡镇及重点场所宣讲民法典，为民法典实施营造良好氛围。
3.提高基层法律服务水平。结合乡镇行政区划调整改革，推进覆盖城乡居民法律服务体系建设，依托县公共法律服务中心和乡镇综合性便民服务中心、司法所、公共法律服务站（室）等平台，整合律师、法律援助、法律咨询、人民调解等法律服务资源，集中力量解决法律服务事项。推行“一村（社区）一法律顾问工作，充分发挥“马边司法”微信公众号中“电子律师”作用，扩大法律援助范围，推进实体、热线、网络三大平台建设，线上线下综合服务。
（七）健全工作落实保障机制
1.压实工作责任。落实第一责任人制度，各乡（镇）人民政府和县级部门主要负责人作为第一责任人，定期听取和汇报法治政府建设推进现状，对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。
2.强化评估考核。根据省、市要求，对法治政府建设过程中的经验做法进行总结提炼，对照目标任务，认真落实本年度依法行政目标绩效考核方案，充分发挥考核对法治政府建设的推动作用。
二、法治政府建设第一责任人职责履行情况
（一）提高认识，着力强化组织保障。县政府主要领导全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署及省委省政府、市委市政府和自治县委的重要安排，制定法治政府建设实施规划并组织实施。认真落实《乐山市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，将法治政府建设列入县政府年度工作要点。
（二）统筹谋划，增强依法行政水平。大力推进政府职能转变和简政放权、放管结合、优化服务，全面落实权力清单、责任清单、负面清单、收费清单制度，激发市场活力和社会创造力，推动经济社会持续健康发展；顺利完成乐山市对我县开展的法治政府建设第三方评估工作，为《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》画上圆满句号。
（三）健全体系，切实维护司法权威。建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享机制，加强行政执法和刑事司法“两法”衔接工作，抓好行政检察与行政执法监督协调配合。
三、法治政府建设存在的不足和原因分析
（一）法治思维理念有待进一步提升。加快法治政府建设的核心是严格依法行政。但依法行政理念在个别领导和执法部门中还植根不牢，个别部门和乡镇在依法决策、依法行政和落实行政执法“三项制度”上还有一定差距。
（二）法治工作力量有待进一步充实。部分行政执法部门尚未设立法制工作机构，聘请常年法律顾问的部门和乡镇较少，行政决策的科学性、严谨性还有所欠缺。
（三）法律专业人才有待进一步引进。乡镇机构改革职能划转后，乡镇成立综合执法室，对执法人员的法治水平和能力素质提出了更高要求，法律人才将更为紧缺。
（四）行政机构改革有待进一步深化。当前，我县机构改革已进入深水区，特别是应急管理体制改革逐步深入，但防汛抗旱、地灾防治、林业和草原防灭火、防震减灾等职能划转尚未完全理顺。
四、下一步工作打算
（一）进一步增强法治思维。抓住领导干部“关键少数”，强化公职人员带头学法、尊法、守法、用法教育，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力，牢固树立依法执政和依法行政理念。
（二）进一步健全法制机构。加大机构编制改革力度，全力配齐配强法制机构和法律专业工作人员，督促部门和乡镇落实法律顾问制度，充分发挥法制机构和法律顾问在依法行政方面的参谋、助手作用。
（三）进一步规范行政执法。依据已建立的权力清单、责任清单，全面厘清执法主体、明确执法依据、完善执法流程、加强执法考核，切实做到执法主体合法、执法依据明确、执法程序清楚，依法界定不同部门、不同机构、不同岗位行政执法人员的执法责任，确保行政执法责任制工作常态化。
（四）进一步加强队伍建设。出台优惠政策，加大对法律专业人才的引进力度，积极鼓励在职干部参加法学专业在职教育。建立行政执法人员常态化培训制度，加强培训考试登记管理，完善行政执法人员的准入和奖惩制度，不断提升执法人员法治意识和能力水平。
马边彝族自治县人民政府
2021年3月30日
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