马边彝族自治县综合行政执法局2021年法治政府建设年度报告

2021年，县综合执法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面落实党的十九大和十九届四中、五中、六中全会精神，按照中央全面依法治国工作会议等要求，在县委全面依法治县工作会议决策部署和县依法治县法制办的指导下，我局坚持以改善城市面貌、提升城市形象，营造良好的市容秩序和环境卫生为目标，创新机制，强化措施，坚持以民为本依法行政，为理顺城管执法体制，加强队伍建设，提高执法和服务水平，持续推进综合执法工作。现将我局2021年法治政府建设年度报告如下：

一、主要工作

（一）深入学习贯彻习近平法治思想方面。一是坚持把习近平法治思想作为本年度重点学习内容，坚持党员、干部要本着紧密联系思想和工作实际，带着问题学，坚持学习、学习、再学习，坚持实践、实践、再实践，真正做到学以致用、用以促学、学用相长，以党史学习教育为契机组织全体干部职工专题学习《习近平法治思想学习纲要》等相关内容。从而深刻认识法治政府建设作为全面推进依法治国重点任务和主体工程的重要定位。二是坚持党组会会前学法制度，扎实推进学法制度常态化，不断增强全体干部职工的法治意识，全面提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。

（二）推进政务公开制度建设方面。为加快推进基层政务公开标准化规范化建设，主动认领本部门行政权力46项，其中行政处罚43项、行政征收2项、行政强制1项，及时完成公共服务事项清单和动态调整，提高了依申请公开工作质量，依法保障人民群众合理信息需求。

（三）推进决策规范化建设。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》《乐山市全面推行行政规范性文件合法性审核机制实施方案》（乐府办发〔2021〕4 号）《中共马边彝族自治县县委全面依法治县委员会办公室关于加强和规范依法行政有关事项的通知》（马法委办发〔2019〕1 号）要求，进一步规范完善重大行政决策和行政规范性文件制定过程中公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。按程序聘请专职律师1名，严格依法依规做好关于城市管理工作的法律咨询，下一步将持续完善政府法律顾问和公职律师制度。

（四）强化行政权力监督制约。自觉接受人大监督和政协民主监督，定期向县人大常委会专题报告政府工作，认真办理人大代表建议2件和政协提案1件。

（五）加强重点领域执法力度。加强环境卫生、市容秩序、“两违”等关系群众切身利益的重点领域执法力度。开展市容秩序专项整治4次；开展广告秩序整治6次；拆除违规、破旧广告、横幅等500余处，督促修复破损户外广告13处，清理“牛皮癣”10万余张，排查整改安全隐患广告4处；打击冬季野外熏腊（香肠）肉等用火行为10次，依法查处“两违”行为19起，会同自然资源等部门开展强制拆除2次，拆除面积1600余平方米，确保人民生态安全和人民群众生命财产安全。

（六）从严规范行政处罚行为。为加强行政执法人员和执法监督人员管理培训力度，建立执法人员教育培训体系和常态化干部培训和轮训制度，由法规股制定《县综合执法局执法人员培训方案》，通过线邀请专业律师现场授课及线上视频教学、案例分析等方式组织全体执法人员共同学习了《中华人民共和国行政处罚法》《乐山是扬尘污染防治条例》《民法典》《四川省城乡环境综合治理条例》及本单位权利事项等法律知识和业务知识的培6次。组织执法人员积极参加四川省首届行政执法人员技能“知识大学习、岗位大练兵、技能大比武”线上答题活动，培养一批知识能过硬，专业有素养的城市管理执法人员。

（七）严格落实行政执法“三项制度”。一是全面落实行政执法公示制度。主动公布行政机关的权力清单和责任清单，理清行政管理机关和执法机关的界限。行政执法人员在开展监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时，除特殊情况外，要佩戴执法证件，全程公示执法身份。二是行政执法全过程记录。实现行政执法全程留痕和可回溯管理，认真落实《城市管理执法装备配备指导标准（试行）》，加大执法车辆、执法记录仪、执法手持终端等装备资金投入，采购电动执法车辆20余台、执法记录仪20台，防范执法争议的发生。三是加强行政管理和执法工作。严格按照全年度办结行政处罚案件3起，其中一般程序案件3起，罚款总金额2.4万元，其中市容案件罚款0.4万元，抛洒滴漏污染路面2万元；拆除违法建设总面积1600余平方米严格落实行政执法责任追究制度，全面提升行政执法水平。

二、存在的主要问题

（一）自治县人民政府设立城市管理行政执法局作为政府工作部门，为其城市管理和执法的行政主管部门，现阶段在整合市政公用、市容市貌、园林绿化、城市管理执法等相关职能，划清管理和执法职责边界方面，还没有实现城市管理和执法机构综合设置，没有最终形成管理、执法、服务“三位一体”的大城市管理格局。

（二）综合执法任务与综合执法保障不相协调。一方面，随着相对集中行政处罚权工作的逐渐深入开展，综合行政执法局承担的任务相对繁重，执法人员基本上是超负荷运转。

三、下一步打算

（一）全面深化综合执法改革。认真贯彻落实上级综合执法体制改革的要求和任务，推进综合执法体制改革。按照属地管理、权责一致的原则，理顺执法机构的职权，建立统一的综合行政执法网络，形成既纵横交错，又紧密联系、反应迅速的执法体系。完善和严格落实综合执法工作联席会议制度，加强各部门之间的协调配合和职能衔接，及时协调解决综合执法工作中的相关问题。

（二）继续完善综合执法制度建设。健全依法行政的依据，梳理更新权力清单和责任清单，完善权力事项办事指南，推进政务信息公开。

（三）大力加强行政执法监督。深入贯彻落实行政执法全过程记录制度，逐步建立健全内部工作规程，及时配备行政执法全过程记录所需的音像记录设备以及其他必要的配套设备；及时组织行政执法人员参加培训，确保熟练使用行政执法设备，结合数字化平台建设，按有关规定做好执法文书和音像资料的管理和保存，逐步实现与数字化综合执法管理信息系统关联共享。继续发挥行政执法监督监管体系的作用，落实行政执法责任制、评议考核制等监管制度，在开展执法突出问题专项整治过程中及时发现并纠正行政执法中存在的执法不严、执法不公等方面的问题。

（四）注重强化法制学习培训。继续坚持组织开展综合执法队伍集中培训活动，丰富培训形式和内容，改进培训方法，进一步提升队伍的思想素质、法律素养和业务能力。进一步做好队伍建设推进工作，更新队伍规范化建设标准，着力从队伍硬件建设、细化管理制度、规范执法流程等方面入手，加强综合执法队伍管理，特别是加强一线执法队员的业务能力和法治意识。