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金口河区等10个地方(部门)巡察整改情况的通报
日期:2018-08-10 来源:乐山市委巡察办 浏览:1174

编者按:按照市委巡察工作的部署要求,2017年下半年,市委巡察组对金口河区、马边彝族自治县两个区县和民政局、发改委、林业局、水务局、人社局、国土资源局、农业局等7个市级部门开展了脱贫攻坚专项巡察,对市环保局开展了常规巡察,并对市人社局开展了就业创业补助资金及就业扶贫资金管理使用情况专项巡察。市委巡察组反馈巡察意见后,各被巡察单位根据反馈意见要求进行了整改。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将10个地方(部门)巡察整改情况予以公布,欢迎广大干部群众监督。

附件:金口河区等10个地方(部门)巡察整改情况的通报。

                                            中共乐山市委巡察办

2018年7月23日


中共金口河区委关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署,2017年10月11日至12月15日,市委第一巡察组对金口河区脱贫攻坚工作开展了专项巡察。2018年3月12日,市委第一巡察组向金口河区委反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、讲政治、顾大局,认真领会反馈意见。

区委先后召开区委常委会、巡察整改落实专题学习会、区委中心组(扩大)学习会和巡察整改专题民主生活会,深刻剖析反思根源、认真研究整改措施、分类建立整改台账。全面开展为期二个月的“四风”问题专项整治,整肃干部作风。通过全面深入、扎实细致的剖析领会,进一步提高了政治站位、强化了政治担当,把抓好整改落实作为增强“四个意识”、坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威的具体体现,作为对政治立场、党性觉悟的重大考验和现实检验,深刻认识到抓好脱贫攻坚巡察问题整改不仅是政治责任问题,更是政治忠诚问题,自觉从政治站位、政治视角、政治立场、政治意识上去认识巡察反馈的问题和提出的意见建议,为正确对待反馈问题,自觉整改、坚决整改、全面整改打下了坚实的政治和思想基础。

二、不遮掩、不回避,示范推动整改落实。

区委旗帜鲜明讲政治,切实担负整改主体责任,成立由区委书记任组长的整改工作领导小组,制定《巡察反馈意见整改工作方案》,对44类问题线索进行归纳梳理,按照整改难易程度和轻重缓急,提出分类处置方式,逐一提出整改要求,明确责任领导、责任单位和整改时限。期间,又先后4次召开区委巡察整改工作领导小组会议,对整改工作进行再部署、再调度、再推动。在整改工作领导小组的组织推动下,36名县级领导充分发挥“关键少数”作用,坚决把自己摆进去,迅速行动起来,主动认领责任,示范带动推动整改落实。整改过程中,坚持各负其责,做到任务、责任、要求到岗、到人、到位,形成完整的责任落实体系。坚持目标导向,聚焦问题,不回避、不敷衍、不推诿、不遮掩,确保按时限要求整改到位。坚持查疑补漏,逐个问题过筛过滤,发现问题立即纠正,不到位的坚决返工,不达标准决不销号。坚持开门整改,就相关问题整改措施和进展情况及时在一定范围公示,让群众清楚改什么、怎么改、改得怎么样。

(一)针对缩小脱贫励志专项资金使用范围的问题

1.全区6个乡镇迅速开展对照自查,对未严格执行《脱贫攻坚励志专项资金管理办法(试行)》的1个乡镇进行通报,在年度目标考核中扣减相应目标分。

2.修改完善《金口河区励志小型增收项目扶持资金管理办法》,进一步加强对脱贫攻坚励志专项资金管理使用的监督检查,强化目标责任制与奖惩逗硬,完善过程考核,及时通报工作中存在的问题,对不作为、慢作为的干部,及时责令整改;对执行落实不力的单位和个人,严肃追责问责。

3.严格执行信息公开制度,对脱贫攻坚励志专项资金管理使用情况进行公示,强化群众监督。深入开展励志专项资金管理使用宣讲活动,通过新闻媒体宣传、干部入户宣讲,让每户贫困户及广大群众了解励志资金奖励政策,激发贫困群众内在脱贫动力,充分发挥励志专项资金“激励”作用。

(二)针对实施扶贫项目补助标准不一致的问题

1.各乡镇全面开展自查,严格执行扶贫资金项目管理制度,做到以制度管人、管项目、管资金,职能部门对财政专项扶贫资金使用与管理强化监督检查,严格监督项目实施全过程,确保政策标准统一,执行不走样。严格执行验收程序和资金报账流程,对干部违纪违规行为,严肃执纪问责。

2.全面梳理全区扶贫产业项目,开展项目可行性研究和论证,严格审批程序,充分听取群众和专业部门意见,认真编制项目实施方案,经审定批准后实施,确保项目能够得到有效执行。

(三)针对违规支付易地扶贫搬迁项目补助款的问题

1.抓住全市易地扶贫搬迁区县交叉大巡查契机,对全区易地扶贫搬迁资金拨付情况进行专项检查,认真梳理排查易地扶贫搬迁项目补助款支付情况,对违纪行为严肃问责。

2.加快项目实施。严格按照阶段性目标要求和时间节点,倒排工期,全力推进2018年易地扶贫搬迁各项工作,切实抓好项目实施,确保10月搬迁入住,11月拆旧复垦,并完成配套基础设施和公共服务设施项目建设。

(四)针对违规支付彝家新寨建设工程补助款的问题

1.对2016—2018年全区彝家新寨建设工程补助款发放情况进行自查,发现18户村民的区级住房验收单不达标,已责令乡镇进行整改。

2.严格执行《乐山市专项扶贫资金项目实施管理办法(试行)》,进一步完善扶贫建设项目审查制度。完善资金拨付管理制度,对扶贫建设项目的规划设计文本、基本建设程序等进行认真审核,加快项目实施、财政审批等环节,确保资金拨付进度。

4.各乡(镇)实行专人负责制,对所有扶贫项目进行分类管理。组织乡(镇)、村干部学习扶贫项目实施管理办法、财政专项扶贫资金县级财政报账制实施办法、财政专项扶贫资金项目公告实施办法,提高依规履职能力。

(五)针对“脱贫不脱政策”执行不到位的问题

1.强化政策宣传。成立社会救助政策宣传领导小组,编制《民政常用政策选编》下发乡村组,充分利用“村民说事”、农民夜校、村务公开栏、QQ、微信群等平台做好民政政策法规宣传,做好政策资金落实情况公示,确保阳光、公正、公平。对按照政策需要取消低保的,积极沟通解释,消除群众误解。

2.强化业务培训。举办以学法用法、民政工作新任务、民政政策法规为主要内容的全区村(社区)干部培训班,重点做好政策解读,特别注重围绕民政工作助推脱贫工作方面教思路、教方法,规范执行程序,切实提升基层干部民政业务能力。

3.强化有效衔接。针对目前农村低保与脱贫攻坚政策衔接中存在的认识不清晰、理解有偏差、落实不到位等问题,进一步提高认识,认真核查,科学调整,通过提标扩面实现应保尽保,确保“脱贫不脱保”。对实现就业的低保对象,探索通过“救助渐退”等措施,增强其收入稳定性。

(六)针对工作日饮酒时有发生的问题

1.制发《关于进一步深化护根行动财经纪律突出问题专项治理工作方案的通知》,结合“护根”行动开展,对全区各级各部门财经纪律执行情况开展大检查,严肃查处公款购买烟酒行为。

2.对城区餐饮店、宾馆、商行、超市常态化开展明察暗访,对单位使用公款购酒、干部职工工作日饮酒的行为严肃问责,发现一起,查处一起,绝不姑息,一律通报曝光。

(七)针对违规报销费用、违规接待、公款吃喝的问题

1.问题责任单位深刻剖析反思,对存在问题立即进行整改,完善单位内部财务管理制度。

2.制发《关于进一步深化护根行动财经纪律突出问题专项治理工作方案的通知》,对全区各级各部门财务制度执行情况进行专项检查,重点检查公务接待、公车使用等方面超规格、超标准、超范围,以及违规发放津补贴、福利、奖金等问题。

3.邀请市财监局专业人员对全区财务人员进行业务培训,重点培训项目实施程序和项目资金管理、政府采购和招投标、单位资产管理、“三公”经费管理和扶贫资金管理内容,提升财务人员业务能力和单位财务管理水平。

4.深入抓好中央“八项规定”、省市“十项规定”精神和区“九项规定”的贯彻落实,常态化开展明察暗访和重点抽查,坚决查处顶风违纪行为。

(八)针对会议多,会风差的问题

1.在全区开展为期三个月的干部作风大整顿活动,全区各级党委(党组)领导班子召开专题民主生活会进行深刻剖析反思。

2.制定《关于进一步加强和改进会议管理的通知》,坚决贯彻落实中央八项规定精神,将重要议定事项合并集中研究,尽量以开套会的形式减少会议次数,严格按照会议内容确定参会人员,与会议无关人员一律不参会。对上级决策部署落实情况、重要工作推进情况严格督查督办,倒逼工作落实,防止以会议落实会议。

3.从严整肃会风,明令四个严禁,严禁开“会中会”“望天会”“放风会”“不雅会”。加大明察暗访力度,对违反会风会纪行为严肃处理,一律通报曝光。开展“慵懒散浮拖”专项整治,常态化开展“比一比、晒一晒、评一评”阳光问政活动,从严整肃干部工作作风。

4.坚持问题导向,组织开展作风整顿专题民主生活会。开展“找差距、查问题、明纪律、鼓干劲、树形象”作风建设教育活动,让每一名干部自觉用党纪党规量一量自己的言行,扫一扫身上的尘土,校正行为“准星”,强化纪律意识。

(九)针对村组财务管理混乱的问题

1.责任单位深刻进行剖析反思,对存在问题立即进行整改,完善财务管理制度。

2.完善监督机制,制定《关于建立健全村务监督委员会的实施意见》,在全区41个村全面推进村务监督委员会组建和规范运行工作,充分发挥村务监督委员会监督作用。

3.制发《关于深入开展农村集体“三资”管理突出问题专项整治工作方案的通知》,对全区41个村开展村级财务全面清查,以点及面,通过走访农户、清查账务等方式全面排查村级财务管理中存在的问题,建立问题台账和动态销号制度,督促整改,真正将村级财务管理工作落到实处。

4.将村级财务培训列入年度培训计划,对村支书、村主任、报账员等相关人员开展集中培训,增强村级财务人员理财能力,规范村级财务收支行为,推动村级财务规范化、制度化建设。

5.完善村级账务管理制度,修订完善《金口河区村财乡(镇)管实施办法》,规范村级资金管理职责权限和审批程序,严把入账票据审批关,坚决杜绝不符合规定的票据入账。

(十)针对以“一事一议”形式规避工程项目招投标的问题

1.全面开展自查。结合全市易地扶贫搬迁区县交叉大巡查工作,对全区易地扶贫搬迁项目进行专项自查,以点带面,对发现的问题认真进行整改。

2.规范工程建设。严格落实项目法人责任制、招标投标制、合同管理制和工程监理制,严格把握建设标准,切实纠正工程建设中不规范行为。

3.规范“一事一议”。制定《金口河区人民政府关于政府投资项目管理办法》,严格执行国家有关法律法规,规范项目建设程序,将《中华人民共和国招标投标法实施条例》《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》等相关法律法规印发全区各部门,提高责任意识,严格建设程序。

(十一)针对统规自建、联建未严格履行招投标程序的问题

1.对全区易地扶贫搬迁项目进行专项自查,制定《金口河区易地扶贫搬迁“拉网式全覆盖”大巡查工作方案》,按照“区内拉网自查、国家、省、市重点核查”的原则,开展易地扶贫搬迁“拉网式全覆盖”大巡查,及时查找工作中存在的问题和不足,对发现的问题逐一整改落实。

2.严格执行国家有关法律法规和规定,制定《金口河区人民政府关于政府投资项目管理办法》,规范项目建设程序,提高乡镇、部门责任意识,严格建设程序。

3.开展好项目前期工作,做好项目规划生成与论证、项目要素协调落实和项目审批、设计、预算、财评等工作,从经济社会生态承受能力规划生成项目,注重项目可行性、必要性,多规合一,确保项目建设有序。

(十二)针对道路硬化工程打折扣的问题

1.邀请省交通职业技术学院老师对全区乡镇、村组干部进行村道建、管、养、运业务培训,提高乡村人员业务水平,规范从业行为。

2.对全区在建交通项目进行全面检查,对检查发现的问题严肃处理。职能部门对全区道路硬化工程派出工程技术人员进行监管和指导,督促乡镇、村严格执行项目验收制,严把验收关。

(十三)针对未经审批增加工程量的问题

1.制定《乐山市金口河区人民政府关于政府投资项目管理办法》,进一步加强政府投资项目管理,规范政府投资行为,充分发挥政府投资效益。对全区易地扶贫搬迁项目进行全面排查,及时发现和解决问题。

2.规范项目管理,将《中华人民共和国招标投标法实施条例》《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》等相关法律法规印发各部门,提高干部法律意识。

(十四)针对违规转包工程项目的问题

1.制定《金口河区易地扶贫搬迁“拉网式全覆盖”大巡查工作方案》,按照“区内拉网自查、国家、省、市重点核查”的原则,开展全区易地扶贫搬迁“拉网式全覆盖”大巡查,对在建工程进行全面排查,及时发现和解决问题。

2.制定《金口河区人民政府关于政府投资项目管理办法》和《金口河区财政专项资金支出管理办法》,进一步加强政府投资项目管理,规范政府投资行为,杜绝转包等违规情况发生。严格预警机制,严格资金支出对象,对将工程项目转包给自然人的中标施工单位,报请相关部门启动禁入机制。

(十五)针对违规支付不该承担费用的问题

对2016-2017年全区村(社区)办公经费及运维资金使用情况进行全面检查,对村(社区)违规支付的应由施工方承担的工程税费,责令相关乡镇、村(社区)限期收回,对相关责任人严肃处理。

(十六)针对侵占集体公益林生态补偿金的问题

1.对全区生态公益林档案进行全面清理,开展大起底、大排查,对2011年以来集体公益林生态补偿资金划入集体账户和村、组干部个人账户的建立台账,一一核实销账。

2.切实加大对林业补助资金的监管力度,开展集体公益林生态补助资金到位情况专项清理,组建3个工作组进行督查,对检查中发现的问题依法依规限期整改,对涉嫌违法违纪的严肃问责。

(十七)针对贫困户识别不准的问题

强化日常监督管理,各乡镇全面排查清理,严把进入标准,进行贫困对象再识别,严格按照建档立卡的标准、程序和要求,对新增的贫困户和疑似漏评的贫困户进行重新识别,做到应进则进,确保程序到位、信息精准、资料齐全、档案规范,对不符合政策规定和要求的贫困户予以清退。

(十八)针对扶贫政策把握不准的问题

1.在乡镇作风整顿大会上予以通报,警示乡、村、组干部在扶贫工作中进一步强化责任,切实按照政策要求抓实抓好脱贫攻坚工作。

2.下发政策“一卡通”,各乡镇组织乡、村、组干部和第一书记、驻村帮扶干部深入学习扶贫相关政策,进一步吃透政策精神、落实扶贫政策。各乡镇开展全面自查及排查,杜绝再次发生类似问题。

(十九)针对易地搬迁分散安置项目设计、施工、验收等环节履职不力的问题

1.对全区易地扶贫搬迁建房存在规划审批建筑面积与实际面积不符的问题开展回头看,全面督促整改到位。

2.加大政策宣传力度,在建房前对农户进行深入宣传,要求严格按照提供的图纸选择和施工。在2018年农村住房建设工作中,区住建局设计了28套户型,供村民自主选择。

3.加大对施工单位的审查力度,严格按照“五到场”要求,对建房过程进行全程监管,对监管不到位的人员进行严肃追责。

(二十)针对易地扶贫搬迁建设进度缓慢的问题

1.制发《关于加快推进易地扶贫搬迁项目建设进度的通知》,督促乡镇、施工单位按期完成项目验收工作。13个集中安置点已于2018年1月底前全部完成施工任务,2月中旬,在保障住房安全和入住条件的基础上,所有贫困户完成入住。

2.举一反三,加快2018年易地扶贫搬迁项目建设进度。严格按照阶段性目标要求和时间节点,倒排工期,切实抓好项目实施,确保6月住房达到基本入住条件,10月搬迁入住,11月拆旧复垦,并完成配套基础设施和公共服务设施项目建设。

(二十一)针对道路改建工程严重拖延的问题

1.成立由市交委下派人员和工程技术人员组成的帮扶组,会同乡镇、村采取切实可行措施推进项目建设。邀请省交通职业技术学院老师对全区乡镇、村组进行村道建、管、养、运业务培训,提高乡村人员的业务水平,规范从业行为。

2.对建设项目实行“挂图作战”,工序正排,工期倒排,施工单位“五大员”全程进驻工程现场。加强区乡联动督查,形成监管合力,对项目建设工程中执行力不强、弄虚作假等行为进行严肃追责。

(二十二)针对旅游扶贫建设项目验收把关不力的问题

1.切实加强项目建设与管理,严格程序,严格把关,加强可研、勘察、设计、筹备等前期工作,严把工程进度、程序,按合同和相关规范标准认真实施,避免出现拖延工期等情况发生。

2.加强监管力度,安排专人负责,蹲点现场、驻守工地,与监理单位共同严把工程质量关,确保项目建设落地,保质保量完成项目建设,并加强项目的后续管理和利用,发挥旅游项目示范效益。

(二十三)针对财政扶贫资金拨付使用不到位的问题

1.项目主管部门深入项目建设地点,催促项目实施主体抓紧推进项目建设。主管部门按项目台账逐个督促乡镇和项目实施主体,对具备报账(预拨)条件的项目及时催促乡镇和项目实施主体开展报账(预拨)工作。

2.加快实施2018年扶贫项目,坚持扶贫项目资金“四到县”原则及时开展“自上而下”的申报、报批工作,加快财政扶贫资金的拨付使用。截至2017年12月底,财政专项扶贫资金支出4464.19万元,占到位资金95.75%,超过区县党委政府考核目标0.75个百分点,顺利通过省级考核。

(二十四)针对违规拨付定向转移资金的问题

1.区财政局会同区扶贫移民局深入乡镇、项目建设村督促项目建设和资金报账工作。部分已无法实施的项目,要求乡村及时修改实施方案,并报请区政府批复,及时按调整后方案抓紧项目建设。

2.各乡镇及时将项目建设报账资料报区扶贫移民局和区财政局审核核算,以冲销预付资金账,乡村留存复印件作为资金支付凭据。截至2017年12月底,按县级财政报账制全区6个乡镇定向转移资金完成支出257.27万元,结余资金37.73万元已经金府复〔2017〕256号文同意调整用于全区2017年易地扶贫搬迁集中安置点基础设施建设工程并已支出。

(二十五)针对社会捐赠扶贫资金管理使用不到位的问题

1.区扶贫开发协会全面冻结扶贫捐赠资金账户,不再划拨任何款项,对剩余资金进行全面清理,全额上划四川省扶贫基金会乐山市分会募集专用账户,资金由区脱贫攻坚领导小组统筹安排使用,四川省扶贫基金会乐山市分会进行监管,严格执行市级报账制度。

2.对因无法联系导致无法认缴的部分资金作坏账处理,以后不再催缴;对因企业经营困难暂时无法认缴的部分资金由相关单位继续催缴。

3.今后区“两会”的募捐工作均以四川省扶贫基金会乐山分会名义开展,募集资金全额存入四川省扶贫基金会乐山分会募集资金专用账户,严格按照《乐山市县(市、区)扶贫基金支会捐赠资金的募集、管理和使用办法》执行。

(二十六)针对盲目实施产业扶贫项目的问题

1.制定《金口河区关于做好农村产业发展项目论证的通知》,确保今后农业产业项目在充分论证的基础上实施。对全区产业项目工作进行全面梳理,制定《金口河区2018年加大农业产业扶持、壮大村级集体经济的实施方案》,规范农业产业发展。

2.严格执行《政府采购法》及相关制度规定,进一步落实采购人主体责任,加强财政采购监管工作,谨慎使用单一来源采购方式。在今后的脱贫攻坚及乡村振兴工作中,紧紧围绕“精准培养、创业带动”的总目标,大力培养致富带头人,培育新型职业农民,为农户持续增收提供强有力的人才支撑,增强带动效应。充分发挥财政帮扶资金杠杆作用和造血扶贫功能,使项目资金发挥最大效益。

3.建立合作社和村级集体经济组织的监管机制,指导合作社、村级集体经济组织健全财务管理制度,积极探索对合作社资金流向和经营效益进行动态监测的有效途径。完善农民专合组织、农业龙头企业管理办法,出台《金口河区新型经营主体承接财政涉农项目资金优选办法》,明确农民专合组织、农业龙头企业承接脱贫攻坚项目的优选机制。

4.探索研究农村产业“入股分红”“有息借款”发展模式的适用条件,制定相关管理办法,有效防控项目、资金风险,激励基层积极发展农村产业经济,为脱贫攻坚和乡村振兴奠定坚实基础。

(二十七)针对未按计划完成扶贫培训任务的问题

1.经调查,“农民夜校”存在培训内容不够丰富、形式过于单一、宣传推广力度不够等问题,对“农民夜校”相关责任人进行批评教育,提出限期整改意见。

2.将“农民夜校”工作纳入各村党建年度目标综合考核内容,成立“农民夜校”督查组,定期不定期开展督促检查工作,全面掌握“夜校”运行情况,及时发现整改问题。

(二十八)针对帮扶干部履职不力的问题

1.开展驻村帮扶工作督查,对县级联系领导入户不足情况全面摸排并通报,要求联系贫困村的县级领导每月至少组织帮扶单位、驻村工作组、村“两委”召开1次联系村脱贫攻坚工作推进会、形成工作进度小结,每周至少驻村指导1次脱贫攻坚工作。

2.制发《明确各村“五个一”帮扶力量的通知》《金口河区2018年驻村帮扶工作管理办法》《关于在干群一家亲活动中进一步深化帮扶工作的通知》等文件,明确帮扶干部职责,要求所有机关干部全覆盖结对联系所有农户,每月全覆盖走访农户不少于1次,常态开展“亲情服务”、全员参与“村民说事”等系列活动,宣传党的方针政策,了解农户生产生活所需,帮助农户解决实际困难。采取实地督查、电话抽查等方式,定期不定期对帮扶干部帮扶情况进行督查,发现问题点球式反馈,要求限时整改,倒逼帮扶干部履职尽责。

3.要求各乡镇严格按照《乐山市金口河区脱贫攻坚责任制实施细则》规定,带头深入群众,结合“查问题、找不足”“贫困户全覆盖走访”“扶贫领域作风问题专项整治”“干群一家亲”等活动,真正做到工作全下沉、攻坚在一线,针对贫困户教育医疗、产业发展、就业务工、住房搬迁等方面存在的问题,及时制定解决方案,落实责任人及完成时限,真正解决贫困户实际问题。

4.扎实开展对“第一书记”的分析研判工作,对“第一书记”在履职尽责、廉洁自律、工作作风、品德品行、作用发挥等方面客观公正地评定等次,强化五项职责。组织策划“第一书记”培训班,指导工作开展,提高业务水平。

5.强化日常监督管理,增强驻村农技员主动服务意识,对驻村农技员的工作进行常态化检查,不定期督查农技员进村入户的时间、完成驻村工作、协助编制农业产业扶贫规划、开展入户指导、培养示范户、培育经营主体、技术培训等情况,发现问题及时整改和追责。

(二十九)针对村务公开不及时、不全面、不规范的问题

1.将村务公开突出问题作为扶贫领域“3+2”专项整治内容,组织专门督查组,对2018年第一季度全区村(居)务公开工作进行全面督查并通报,发现责令整改问题25个。

2.充分发挥村务监督委员会作用,成立村(居)务公开工作领导小组,制发《关于进一步加强村(居)务公开工作的通知》,明确公开内容、公开程序、公开时限、公开形式。将村务公开内容编入《民政常用政策选编》,纳入村组干部培训重要内容,提升村务公开工作水平。

(三十)针对违规变卖集体获赠扶贫物资的问题

制定《关于深入开展农村集体“三资”管理突出问题专项整治工作方案》,要求乡镇理顺农村集体资产产权关系,进一步加强对农村集体财务的管理和监督,推进农村集体财务管理监督常态化、规范化、制度化。

(三十一)针对回应群众诉求不及时的问题

1.在全区开展干部作风大整顿,将群众反映问题解决情况纳入干部作风整顿重点内容,坚决整治干部履职不到位问题,对干部群众关心反映的问题,落实责任,限期解决。

2.开展党风廉政建设社会评价和政风行风满意度测评调查工作,倾听民意诉求,收集群众反映问题280个,逐一反馈解决,提升群众满意度。

(三十二)针对漠视群众诉求的问题

将群众反映问题纳入干部作风整顿重点内容,严格要求党员干部牢固树立以人民为中心的发展思想,进一步强化宗旨意识,转变工作作风,全心全意为人民服务。

(三十三)针对违背群众意愿、脱离实际决定安置点的问题

1.组织人员与群众进行沟通,向贫困户及家属讲深讲透相关政策,耐心细致做好解释工作,本人已表示愿意入住。

2.在2018年集中安置点住房建设前期,做好规划设计宣传工作。遵循“先申请、后规划、再核实”原则,在完成集中安置点规划设计后,对所有申请人进行入住意愿收集,妥善解决群众反映的问题。

3.利用区规委会专家资源召开专家评审会,进一步优化集中安置点建设规划设计。进一步加强农户基础信息摸底排查,避免因信息不清而造成集中安置点入住率较低现象发生。

(三十四)针对以权要挟,加重群众负担的问题

各乡镇加强对村组干部的日常教育监督管理,盯紧盯牢基层“微权力”。各级纪检监察组织进一步畅通信访举报渠道,强化监督执纪问责,严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题,坚决维护群众切身利益。

(三十五)针对乡镇党委落实脱贫攻坚主体责任不力的问题

1.制定《金口河区消除村级集体经济薄弱村行动方案》,加大农业产业扶持力度,壮大村级集体经济。各乡镇因村施策,明确发展方向,增强发展后劲,启动农村集体资产股份合作制改革试点工作。

2.组建工作组全面入户,对贫困户档案进行仔细核查,督促各乡镇加强各村档案资料管理,对一户一档资料全面审核把关,保证资料的准确性、完整性。强化系统数据更正完善,针对人口信息、帮扶信息、脱贫信息等动态变化,及时更正相关系统数据信息,完善相应资料,确保系统与档案资料的一致性。完善考核评估机制,较真碰硬考核,确保脱贫工作务实,脱贫过程扎实,脱贫结果真实。

(三十六)针对区纪委、监察局重督查轻问责的问题

1.制定《金口河区脱贫攻坚“作风建设年”工作方案》《关于扶贫领域“3+2”专项治理实施方案》《金口河区脱贫攻坚“十条铁律”》,组建2个脱贫攻坚问责组,每2月开展一次全覆盖监督检查,对扶贫领域作风和腐败问题进行常态化跟踪督办、追责问责,上半年已开展3轮脱贫攻坚督查。

2.开展脱贫攻坚专项巡察,对6个乡镇、17个区级职能部门进行重点巡察。对市委脱贫攻坚专项巡察反馈问题整改情况进行“回头看”,开展监督检查5次,制发通报1期,通报整改不力单位4个,制发问责通报4期,约谈单位5个。

3.对扶贫领域腐败和作风问题从严追责问责,制发通报7期,通报单位11个,党纪立案15件,已给予党纪处分10人,书面诫勉7人,谈话诫勉24人,约谈7人,批评教育100人,谈话提醒81人,廉洁风险迹象记分13人23分。

(三十七)针对对上级交办的扶贫整改事项不调查不处理的问题

区纪委监委认真进行调查处理,严肃追责问责。

(三十八)针对乡镇纪委执纪问责不严的问题

1.对中央、省委巡视、市委巡察交办问题线索以及中央、省、市纪委交办扶贫领域线索由区纪委直接办理,对涉嫌重大违纪案件提级办理。

2.实行区纪委常委联系乡镇办案制度,加强对乡镇纪委的执纪审查业务指导和工作监督,每季度到联系乡镇开展办案质量检查,对履职不力的纪检干部严肃问责。组织乡镇执纪审查人员开展专题培训,通过组建办案协作小组以案代训方式,定期抽调乡镇纪委干部到区纪委参与执纪审查。

(三十九)针对自查问题未予整改清退的问题

1.各乡镇对照问题开展自查,完善内部管理机制,加强对村组干部的日常教育监督管理。

2.区纪委监委加强对乡镇纪委的业务指导和工作监督,对履行监督责任不力的纪检干部严肃问责。

(四十)针对部分单位风险记分不规范的问题

1.制发《进一步深化“护根”行动工作方案》《〈进一步深化“护根”行动工作方案〉主要任务和责任清单》,进一步明确深化“护根”行动工作的具体内容、牵头单位、责任单位、时限要求,要求全区各单位将“护根”行动与业务工作同安排同部署同落实。

2.通过定期检查、随机抽查、跟踪督查等方式,开展监督检查2次,对全区贯彻落实“护根”行动情况进行监督检查,建立督查台账、问题台账,加强督促整改,确保工作落地见效。

3.严格执行党风廉洁风险迹象精细化记分管理办法,要求各单位每季度向区纪委监委报送干部职工的记分情况,对落实不到位的严肃问责。

(四十一)针对基层组织党建薄弱的问题

针对乡镇、村组党员老龄化严重。农村党员年龄偏高、文化程度偏低现象普遍,村党支部的战斗堡垒作用发挥不够的问题

1.坚持发展党员“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”十六字方针,坚持突出重点、统筹安排,向农民工、高知识群体、少数民族和党的力量薄弱的领域适当倾斜,以消除近三年发展党员“空白村”为原则制定全区发展党员计划,全区2018年计划发展党员50名,其中乡镇计划30名。

2.结合实际提出原则上发展35岁以下、高中以上学历的党员工作要求,2017年在绝大多数优秀农村青年外出务工的情况下,发展农村党员23名,占全区发展党员总数的46%,消除了近年来发展党员的空白村。

3.持续严把党员发展政治关,落实政治审查制度,持续推行发展党员“四步工作法”,用好乡镇“青年人才支部”,持续加大在致富能手、回乡青年、外出农民工、大学生村官等群体的优秀人才中发展党员力度,不断优化农村党员结构。

针对领导干部双重组织生活制度、谈话提醒制度以及基层党组织“三会一课”制度普遍落实不够的问题

1.制发《关于进一步严肃和规范落实党内组织生活制度的通知》,全面规范和落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、发展党员、党费收缴、流动党员管理、党员学习培训等制度。

2.统一印制《党支部工作手册》和党员《党组织生活记录本》,坚持不定期对党内政治生活开展情况进行督查指导,发现有制度落实不够、不严的单位和个人将严肃处理,确保161个党支部党内政治生活的正常化、规范化,开展系统督查一次,反馈整改问题42个。

3.定期将党员领导干部参加双重组织生活情况在党务公开栏公示,广泛接受监督,明确把党员领导干部履行党建责任、落实党风廉政建设主体责任、参加双重组织生活、发挥表率作用的情况,作为考察、评优、问责的重要内容。

三、零容忍、零放过,从严从实追责问责。对市委巡察组指出的问题逐条逐项进行调查核实,对涉嫌违纪的依纪依规从严处理,对涉嫌违法的坚决移送司法机关依法处理,对因主体责任、监督责任履责不力导致发生严重违纪违规问题以及违纪违规问题的乡镇、部门,严肃追究主体责任、监督责任。已对285名责任人员进行严肃问责,立案审查16件16人,结案10件,给予开除党籍1人,党内严重警告2人,党内警告6人,免于党纪处分1人;书面诫勉12人,谈话诫勉38人,批评教育112人,提醒谈话88人,约谈19人,约谈单位5个,通报整改不力单位4个。坚持举一反三、标本兼治,既大力整改具体问题,又着力建立健全各类各项规章制度,通过一个问题整改,推动一类问题解决,完善一方面制度体系,从根子上“挖毒瘤、堵漏洞”。截至目前,共制定完善《加强新时代党的基层组织建设三十条措施》《政府投资项目管理办法》《脱贫攻坚“十条铁律”》《扶贫领域“3+2”专项治理实施方案》等政策文件和规章制度15项,形成了相互衔接、相互配套的长效机制。

四、两不误、两促进,全力助推高质量发展。坚持把巡察整改的高标准严要求体现到各方面具体工作中,通过整改推动改革、促进发展。在思想认识上,深入开展“四破四立”大讨论,坚决破除峡谷意识、宿命意识、守土意识、下游意识,牢固树立开放理念、创新理念、实干理念、争先理念,进一步深化小区也要办大事的思想共识。在项目攻坚上,紧跟政策导向,生成储备重点项目74个,总投资265亿元,集中开工了一批重点项目,漫漩河堤防工程、大峡谷游客中心等项目进入收尾阶段,“五园区九基地”产业项目全面启动,“一高一铁”、41个村的农村公路改造升级加速推进,安全饮水、农网改造持续扩面,区域发展动力、后劲持续增强。在脱贫摘帽上,聚焦打造深度脱贫“样板区”这一目标,连续打出“易地扶贫搬迁、彝家新寨、农村危旧房改造”住房建设组合拳,同步推进“五小产业、飞地产业、资产扶贫、乡村旅游”四业配套,大力实施“4+12”兜底式扶贫,深入开展“感恩、法纪、习惯、风气、自尊”五大教育,上半年整合投入扶贫资金8.9亿元,实施脱贫项目108个,路上山、水到家、电入户、通信网络全覆盖成为群众生活新标配。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0833—2712427;邮政信箱:乐山市金口河区永和镇桂园街21号金口河区纪委监委。

中共马边彝族自治县委关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署,2017年10月11日至12月22日,市委第二巡察组对马边彝族自治县脱贫攻坚工作进行了专项巡察。2018年3月8日,市委第二巡察组向马边彝族自治县委反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、立说立行,切实抓好整改

县委、县政府收到问题清单后,立即对问题线索进行全面梳理,通过“三个一批”强力推动整改工作有序开展。立即整改一批,针对整改类问题,以发“点球”的形式全部反馈给责任部门,明确县委分管或联系常委为牵头领导、县政府分管或联系副县长为责任领导,指导制定整改方案,定人定责定时抓好整改,形成的整改方案须由分管常委审核把关并督促落实。调查处理一批,针对问题线索,分类别、分片区开展调查核实。用好监督执纪“四种形态”,对轻微违纪问题,通过开展批评教育、约谈警醒,抓早抓小,防微杜渐,对涉嫌严重违纪违规甚至违法的行为,严肃追责问责并通报曝光,形成强大震慑。长效机制规范一批,根据全县面上普遍存在问题,拟制定出台规章制度34个,强化制度约束和规范。

二、明确整改措施,有力推进整改

(一)执行政治纪律和组织纪律方面的问题

1.党的领导弱化

(1)针对“党的领导核心作用发挥不够”的问题,落实了以下措施:一是严守政治纪律和政治规矩。把党的政治纪律和政治规矩作为党员干部教育培训的必训内容,作为干部考察、年度考核的必核内容,作为干部任前谈话的必谈内容,作为民主生活会的必查内容,对贯彻落实中央和省委、市委、县委决策部署缩水走样的班子和个人进行严肃追责。二是持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。组织党员干部分层分类开展专题学习和集中培训,结合“大学习、大讨论、大调研”活动,深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想“四川篇”丰富内涵,着力解决党员干部信念不坚定、宗旨不牢固、使命感不强等突出问题。三是围绕扶贫领域作风建设专项整治和县委、县政府“作风建设年”主题深化正风肃纪。严格执行中央八项规定、省市十项规定精神和县委县政府九项规定及其实施细则,深入开展作风建设“七大提升工程”,运用好“策马扬边”脱贫攻坚信息化平台、“马边微政务”、马边电视台和马边新闻网等开设“作风红黑榜”,公开表扬作风过硬、执行力强的党员干部,点名道姓曝光顶风违纪违规的党员干部。

(2)针对“坚持民主集中制不到位”的问题,落实了以下措施:严格按照《县委工作运行规则》开展工作,坚持集体领导和个人分工负责相结合,进一步健全决策咨询机制,决策前充分征求各方面意见建议,确保决策事项更加符合客观实际和群众意愿。严格执行《县委常委会议事决策规则》,在讨论和决定重大事项时进行充分酝酿和讨论,邀请人大、政协领导列席县委常委会,坚持主要领导末位发言制度,“三重一大”事项实行票决制,确保决策民主集中。

(3)针对“管党治党不严”的问题,落实了以下措施:一是由县纪委监委牵头,制发《马边彝族自治县深化扶贫领域“3+3”专项治理的方案》《实施“阳光廉洁”保障工程推进“作风建设年”工作落地见效的方案》,大力整治扶贫领域主体责任、监管责任和监督责任履行不力、扶贫领域违纪贪腐和脱贫攻坚工作中搞形式主义、官僚主义的问题。结合马边实际开展“两桌一走”、执行力弱化和行业不正之风等扶贫领域作风建设“三大专项治理”。二是加大扶贫领域违纪违规问题追责问责力度,以扶贫领域“微腐败”问题为重点,从严从速查处侵占挪用、克扣强占、优亲厚友、欺压百姓等问题,“扫黑除恶”,形成强力震慑。2018年1-6月查处扶贫领域案件10件11人,通报曝光15人。三是强化扶贫领域违纪违规问题纪律审查和监察调查力度,县纪委监委严肃查处了高卓营乡原党政主要负责人弄虚作假套取私分扶贫资金问题和三河口乡原计生办主任贪污社会抚养费问题,点名道姓公开曝光扶贫领域违纪违规典型问题10件。在市委第二巡察组初步反馈问题后,迅速对雪口山乡黎明村原村主任邓某某案开展监察调查。目前已移送司法2人,其他涉案人员正在处理中。

2.落实主体责任不到位

(4)针对“履行党风廉政建设主体责任不到位”的问题,落实了以下措施:一是分层施策夯实责任。督促主要领导落实“四个亲自”,进一步深化“七步工作法”,压实党委主体责任追究办法、党风廉洁风险迹象精细化记分管理办法等系列制度,把党委落实主体责任情况纳入巡察工作内容,督促履行“第一责任人”和班子主体责任,形成压力层层传导、责任环环相扣的落实体系。针对班子成员“一岗双责”意识不强问题,定期向同级党委班子成员发放分管领域党风廉政建设责任清单,通报分管领域党风廉政建设情况,反馈相关问题并限时办结;开展基层站所述责述廉工作,把行政村开展党风廉政建设工作纳入责任制考核内容,确保主体责任落地生根;开展落实情况大检查,对履行主体责任和监督责任不力的,严肃问责。二是严防严控廉政风险。制发《关于2018年对全县廉政风险防控工作开展自查评估的通知》《2018年度全县一级廉政风险岗位抽查审计工作方案》,重点针对扶贫领域重点部门和乡镇常态化开展一级风险岗位清理和抽查审计工作。三是严格执行“一案双查”。对查处的重大腐败案件,在严肃查处当事人的同时,追究分管领导责任;对监管或监督不力的职能部门和纪检机构进行问责。          

(5)针对“推进全面从严治党向基层延伸不力”的问题,落实了以下措施:一是制发《深化“护根”行动工作方案》《深化“护根”行动主要任务和责任清单》,明确相关部门和乡镇工作任务和时间节点,督促乡镇党委、部门党组(党委)把“护根”行动牢牢抓在手上,扛在肩上。二是对全县各级各部门推进“护根”行动工作情况开展专项监督检查。对工作浮在面上、进度滞后的,通过约谈、通报等方式督促限期整改,对履职不到位、成效不明显、问题频发、群众反映强烈的,坚决“一案双查”,严厉问责,坚决防止重督查轻整改的情况发生。三是针对烟峰镇党委多名班子成员对“护根”行动基本概念不清楚的问题,县纪委监委于3月下旬对烟峰镇党委班子进行集体约谈,并对烟峰镇党委擅自修改县委巡察组巡察反馈意见,进行严肃查处。

(6)针对“党风廉政建设社会评价群众满意度低”的问题,落实了以下措施:一是周密安排部署。制发《2018年党风廉政建设社会评价工作方案》,分解落实2018年社会评价工作任务。二是深入转变作风。2018年—2019年持续开展作风建设“七大提升工程”,促进干部作风深入转变。突出抓好扶贫领域“3+3”专项治理,以专项治理实际成效赢得群众认可。三是建立问题解决链接机制。多渠道收集群众诉求和问题,县纪委监委每月对问题分类研判,以发“点球”的形式反馈给联系县领导和相关单位限时整改,召开问题整改情况通报会,就整改工作满意情况现场通报并征求群众意见,以群众认可度、满意度推动问题整改取得实效。县纪委监委、县统计局每年开展两轮社会评价测评,对排名后三位的单位严肃追责问责。四是创新政策宣传。在全县123个村(社区)建立一村一微信群,整合“策马扬边”脱贫攻坚信息化平台、廉洁马边微信公众号、“村村响”广播等党务政务公开平台,全领域、全方位、多角度宣传公开,实现党政之声与群众耳朵的“无缝对接”。五是严肃追责问责。抽调精干力量组建督查组,对社会评价工作开展全程督查,对“两个责任”落实不到位、履职尽责不到位、敷衍了事的单位和个人严肃追责问责,倒逼责任落实。六是形成工作合力。建立县“四大家”领导参加和督导反馈意见会议制度,纪委每季度向同级党政领导班子成员发出责任清单,并督促落实“一岗双责”,抓好分管联系领域内社会评价工作,形成社会评价齐抓共管合力。

(7)针对“监督责任落实不到位”的问题,落实了以下措施:一是强化村务监督。建立农村集体“三资”监督平台,实行村级财务管理外包,委托第三方机构统一做账。加强村级事务监督,2018年4月在3个村开展村务监督委员会规范化建设试点工作,5月在全县全面铺开。二是提升队伍素质。加强纪检监察干部教育培训和作风整治,集中参加省纪委监委组织的为期一个月的能力素质提升工程培训班,进一步提高个人素质,着力增强纪检监察干部执纪执法能力。三是主动排查解决问题。建立问题集中研判、信访联动和问题处置反馈机制,采取信访下乡、信访进彝寨、县纪委监委定期集中接访等活动,深入信访问题集中的地方开展下访,着力化解群众矛盾。3月中旬县纪委监委深入老河坝乡桃溪村开展集体接访,对收集的问题集中研判后开展专项调查。四是强化督查力度。建立健全日常监督、重点监督、社会监督、巡察监督四位一体扶贫领域监督体系。坚持每月督查,建好“三本台账”。对同级党委政府重点项目实行“挂图监督”,一季度一督查,推动工作落实。每年对扶贫领域开展一次群众满意度调查,针对问题开展“阳光问廉”,严肃问责。坚持问题导向,系统开展环保领域、教育卫计、安全监管执法、村级财务和集体“三资”管理、“扫黑除恶”等“五大专项整治行动”。建立基层干部权力清单、责任清单和廉洁风险迹象清单,明确“负面清单”,推动解决一批问题,促进干部作风转变。

(8)针对“干部管理方面”存在的问题,落实了以下措施: 一是建立联合审查机制。在干部参加在职学历提升时,由干部所在单位党委(党组)、县委党校、县委组织部严格审核报名基本信息,确保报名信息准确无误。二是完善干部人事档案管理办法。进一步完善《干部人事档案材料收集》《干部人事档案材料鉴别归档》等制度办法,从严审核干部学籍等入档材料,确保干部人事档案信息准确无误。三是严肃干部人事档案纪律。进一步重申干部人事档案纪律,在全县范围内印发《关于进一步明确干部人事档案查借阅有关事项的通知》《干部人事档案造假问题处理办法(试行)》等制度规定,坚决维护干部人事档案的真实性、严肃性。四是抓实思想教育。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,发挥“农民夜校”作用,抓好村组干部的党纪法规教育,增强农村党员干部遵纪守法意识。五是强化监督管理。进一步健全基层党组织领导下的乡村治理体系,加强村务监督委员会建设,促进监督作用发挥。建立村组干部廉洁自律考核评议机制,将乡镇党委和党员群众代表评议结果与年终绩效分配挂钩。严格落实村干部选任资格条件“三级四审”制度,严把选人关口。六是严格法纪惩处。由县纪委监委会同县委组织部对村组干部违纪违规行为,坚持预防与惩治相结合,发现一起查处一起,并及时向群众通报查处结果,达到查处一起教育一批的效果。七是推动后进提升。深入开展“三分类三升级”活动,持续整顿软弱涣散基层党组织,举办后进党组织书记“回炉班”,推动后进党组织书记转化提升。

(二)违反中央八项规定精神的问题

(9)针对“改进会风不力”等问题,落实了以下措施:严格按照《关于进一步加强和规范有关工作的通知》和《关于进一步规范会议有关事项的通知》等文件通知要求,严把会议审批关,进一步规范审签程序。强化建章立制,对减少会议数量、严格会议审批、提高会议实效作出明确规定,并严格执行。

(三)违反廉洁纪律方面的问题

(10)针对“执行财经纪律不严,乡(镇)、村财管理不规范,部分县级部门三公经费超支”等问题,落实了以下整改措施:一是已制定并印发扶贫领域专项整治及严肃财经纪律检查方案,赓即针对扶贫领域及财经纪律方面组织开展检查工作,其中包括查处套取挪用财政资金内容。二是全县统一实行“村财乡(镇)托管”制度,由各村(社区)委托乡镇人民政府代为管理其所有的资金和账务,实行统一记账、统一会计制度、统一审核、统一提供财务资料、统一建档,分村核算。并会同市财政局、县财政局、县农业局抽调专人通过实地走访和发放调查问卷的形式,对全县20个乡镇123个村(社区)开展村级财务管理和村财乡(镇)托管工作进行调研,通过调研,针对发现的问题制定印发《关于进一步加强村级财务管理和村财乡(镇)托管工作的实施意见》。三是2018年1月通过政府购买服务的方式采购代理记账公司乐山正源会计师事务所有限公司对全县123个村(社区)代理记账,并将相关资料导入农村集体资产股份制改革管理系统平台,以便对村级资金的监管和公开。目前,各村(社区)2018年一季度相关报账、原始凭证等资料已录入股改系统平台。四是重要部门全面开展自查。部门按照检查的范围、内容和要求,查找扶贫领域资金项目违纪违规和违反财经纪律方面存在的问题,形成问题台账,针对发现的问题,分析其产生的深层次原因,从制度上、管理上、思想上查找根源,并举一反三,不断完善和健全涉农资金管理制度、财务管理制度。

(四)执行工作纪律、群众纪律方面的问题

1.扶贫工作领域干部作风不实

(11)针对“工作整改落实不力,全县多个单位,对县审计、财政、发改等监督部门的审计报告、财政监督文书指出的问题整改不力,类似问题依然存在”等问题,落实了以下整改措施:一是提高被审计单位整改意识,督促被审计单位将审计整改工作纳入重要议事日程,指导督办整改事宜,明确整改责任,层层抓落实,确保整改工作落到实处。审计机关加大督促检查力度,确保审计发现问题得到有效整改。二是严格落实督促检查机制,审计机关在作出审计报告和审计决定后,要检查被审计单位是否在规定时间内严格执行审计决定或者采纳审计建议。三是督促相关单位建立审计报告所列摆问题整改台账和清单,实行整改销号,按照“见证见据”的原则下账“销号”,被审计单位上报审计整改结果,审计机关汇总整改结果,并持续开展审计回访。四是落实整改情况公告制度,将审计整改情况与审计结果公告结合起来,通过政府门户网站和审计机关门户网站及时公告被审计单位审计查出问题的整改情况,广泛接受社会群众的监督,让审计整改不落实的单位承受舆论压力,使压力转变为动力,促进审计查出问题的整改落实。

2.贯彻落实中央、省市脱贫攻坚决策部署不到位

(12)针对“落实全域脱贫不力。非贫困村集体经济存在‘空壳村’‘薄弱村’,部分贫困村、贫困户至今没有找到增收发展方向”的问题,落实了以下整改措施:一是制定“6+X”名优特产业发展方案,对全县123个村(社区)新建、改建产业发展给予资金补助,确保产业发展的规模化、带动化、可持续化发展。二是安排产业发展示范资金,对示范带动性强的种养殖业项目进一步进行提升改善,带动村集体经济发展和贫困户产业增收。三是落实产业发展,整合涉农资金到位,有力推进“6+X”“六大利益链结”“五大园区”“四大计划”的建设工作。
    (13)针对“部分人畜饮水工程不通水”的问题,落实了以下整改措施:一是对现有供水采取水源增补措施进行优化,目前正在施工建设。二是相关乡镇召开村民户长会,集体议定水费价格,落实制定管理制度,加强后期供水设施管护,确保全面解决供水问题。三是会同相关乡镇、施工单位现场核实并加以整改,由乡镇压实村委会对辖区内工程监督责任,及时报告发现的问题并及时整改。
    (14)针对“农田水利工程项目进度慢质量差”的问题,落实了以下整改措施:一是召开业主、监理、施工三方联席会,专题研究工程质量问题,要求全面整改;责令施工单位自查原因,对存在的问题落实整改措施;对不合格堤防自行拆除,费用由施工单位自行承担。处监理单位2000元罚款。二是邀请第三方检测单位对现场的原材料及已整改浇筑成型的混凝土挡墙强度进行确认,经技术检测,整改后的原材料及混凝土挡墙合格。三是拟定《马边彝族自治县小型水利工程长效管护细则》。按照工程基本建设程序,加强施工、监理、质量检测各方对工程质量的监管,督促监理、质量检测单位认真履职,加强各方协调监管,推进项目实施(已整改完毕)。四是对相关人员进行集体批评教育,并在职工大会上通报批评。
    3.易地扶贫搬迁方面的问题

(15)针对“项目推进慢,2016年安排易地扶贫搬迁136个项目,截止2017年10月,还有21个项目未完工。2017年安排易地扶贫搬迁172个项目,截止2017年10月,还有16个未开工”的问题,落实了以下整改措施:一是督促施工单位倒排工期,顺排工序,在确保质量的前提下,加快工程进度;加强对5家专业项目管理公司的督促,确保所有项目全覆盖、全过程监理。二是由县易地扶贫搬迁领导小组下发《诫勉约谈办法》和《工程项目投资控制及变更管理办法》,督促县级相关部门和项目实施乡镇加强对项目监管,加快工程建设进度和项目资金划拨,在合同中明确施工单位和监理公司责任,针对不能按时完成工程进度及施工存在问题的情况设立专项处罚条款。三是县易地办成立5个项目督导组,分片区对全县易地扶贫搬迁项目进行拉网式全覆盖督查,对督查发现问题的,由联系乡镇县领导督促及时整改,整改不到位的施工单位按相关规定进行处罚并列入马边工程黑名单;每月对乡镇易地扶贫搬迁工作进展情况进行排名,对连续两次排名靠后的乡镇进行通报,扣减年度目标分,并约谈其党政主要负责人。

4.教育扶贫方面的问题

(16)针对“控辍保学工作有差距、学校管理混乱”等问题,落实了以下整改措施:一是强化组织领导。层层落实领导责任制,按“七长责任制”进一步落实工作责任,完善工作措施。二是落实督查机制。在全县各乡镇进一步加强控辍保学力度,确保适龄儿童、少年应入尽入,使控辍保学工作取得实效。三是强化考核。严格落实责任,将控辍保学工作纳入县政府对乡镇及对口帮扶部门年度目标考核。四是建章立制。针对学校管理中查摆的问题,严格按照教育部《义务教育学校管理标准》规范全县办学行为,出台《马边彝族自治县2018—2020年控辍保学实施方案》《马边彝族自治县控辍保学“七长”责任制》《马边彝族自治县控辍保学分工方案》,认真开展对标补短。

5.健康扶贫方面的问题

(17)针对“医疗救助不到位、卫生院管理不规范、执行国家计划生育政策不力”等问题,落实了以下整改措施:一是对贫困户反映就医自付比例过高的情况进行调查,作出调查说明反馈贫困户,取得贫困户理解,并协调其他部门最大限度解决贫困户无法通过卫生扶贫救助基金报销医疗费用(不合规、未逐级就医)造成的经济负担。二是落实健康扶贫政策宣传责任制,由卫计局班子成员全覆盖联系20个乡镇,乡镇卫生院医务人员和村医实行包村到户,确保政策宣传全覆盖、无盲区。三是对全县帮扶责任人进行健康扶贫政策宣传培训,将责任落实到每一位帮扶责任人。四是组织召开全县卫生和健康大会,对各乡镇分管领导、计生办主任、卫生院院长进行健康扶贫任务分解和责任落实。五是加快县人民医院的发展和乡镇卫生院的标准化建设,进一步提高医疗服务水平满足人民群众日益增长的就医需求。目前,四川大学华西医院已下派申永春、刘鹏等医疗专家分别担任县人民医院院长、副院长,下一步将全面落实华西医院对县人民医院的精准“传帮带”直至托管。六是立即对全县20个乡镇卫生院进行全面排查整改,采取加大人才引进、强化业务培训、常态化监督指导、严格问责追责等形式,全力减少类似问题发生。七是落实乡镇党政领导主体责任。按照《马边彝族自治县人口和计划生育领导小组关于印发<马边彝族自治县鼓励群众按政策生育的实施方案>的通知》(马人口领〔2018〕4号)精神组织实施,认真落实“包村包户”“一对一联系”“一票否决制”等制度,加大计划生育政策宣传力度,督促乡镇、村(社区)切实履行计划生育工作主体责任。八是出台《马边彝族自治县计划生育目标管理实施细则》,签订目标责任书,对乡镇进行经常性指导督查,实行目标执行进度季度通报制,对排名靠后的乡镇进行约谈。九是落实正向激励机制。加大孕环情监测力度、及时兑现安环带环奖励,掌握育龄妇女生育动向,激励育龄群众自觉控制违法生育行为。十是落实帮扶干部工作责任。加大扶贫帮扶人计划生育监督责任,对贫困户超生的帮扶责任人取消年度评先评优资格,进一步防止贫困户因超生致贫返贫。十一是落实违法生育法律责任。对违法生育后拒不缴纳社会抚养费的依法申请法院实行强制执行,并纳入社会信用体系管理。

6.产业扶贫方面的问题

(18)针对“产业扶贫资金使用率低”的问题,落实了以下整改措施:一是制定全县产业扶贫资金台账和进度台账,每月进行数据更新,以便及时掌握贫困村资金使用情况和项目进度情况。二是制定财政涉农资金管理办法和产业发展资金使用管理办法。三是制定《马边彝族自治县“6+X”名优特农业产业发展实施方案(试行)》《马边彝族自治县“6+X”名优特产业扶贫方案实施细则》,总结“参股经营、合作联办、返包倒租、注资参股、借养还养、自建代养”六大产业发展模式。四是针对产业扶贫资金监管难的问题,由县农业局聘请专业财务管理公司,对各村村级财务进行监管,以确保产业资金安全运行。五是县扶贫移民局积极会同县农业局加大对产业发展资金的监督、管理和指导工作,加快资金使用进度,把产业发展资金用好用活,用在好的项目上,发挥产业项目资金最大利益,确保产业发展资金助推贫困户增收。六是在2018年初整合涉农资金,提前拟定产业扶贫项目实施计划、提前开工实施项目,保证产业扶贫工作启动早、能见效。

7.文化扶贫方面的问题

(19)针对“旅游扶贫项目推进不力、乡村文化阵地丢失、浪费文化扶贫资金”等问题,落实了以下整改措施:一是责成县文体广新局旅游发展促进中心具体落实整改,目前已将该项目建设情况作出书面说明,已完成玛瑙苗寨国家AA级旅游景区整改提升项目投资约50万元。根据县委、县政府产业部署调整,因县工业园区拟搬迁至景区附近羊子坪,故该项目暂缓实施。二是督促县文体广新局积极向县委、县政府汇报,进行项目置换,保证年度国家A级景区创建任务不减(将马边凤鸣会步国家AA级景区作为项目置换,该项目已顺利通过国家AA级景区创建验收)。三是制定出台《旅游建设投资管理制度》,加强对旅游建设投资项目的监管力度。四是责成县文体广新局督促相关乡镇加强对乡镇文化站和村(社区)文化室设施设备的管理。五是加大对相关乡镇文化工作的指导力度,制定出台《文化设施设备管理制度》,完善文化队伍建设,着力开展文化活动。六是举一反三,将县、乡、村三级公共文化服务基础设施纳入2018年重点建设任务,着力提升公共文化服务水平,满足群众日益增长的精神文化需求。七是督促县文体广新局认真查找2015年以来实施的体育健身路径(农民健身工程)未安装到位的设施设备数量,督促乡镇、村(社区)和中标建设单位迅即组织力量安装到位。八是制定出台《体育健身工程管理制度》,加强对体育健身工程设施设备的监督管理。九是督促县文体广新局加强与上级主管部门的工作汇报和对接,保证每年下达计划与马边实际相符合,确保项目科学。

8.金融扶贫方面的问题

(20)针对“金融扶贫政策落实方面存在偏差,贫困户申请小额扶贫贷款出现诸多阻力”的问题,落实了以下整改措施:一是立即停止了“民贷企用”模式,印发了《关于禁止采取扶贫小额信贷户贷企用方式的通知》,按照国家最新金融政策要求始终坚持“户贷、户用、户还”方式的原则发放小额贷款。二是制定了我县2018年金融扶贫小额信贷实施方案和风险管理办法,今后将严格按照金融扶贫政策执行。三是对已入股的资金启动清理规范和风险防范工作。四是加强了扶贫小额信贷政策宣传,坚持应贷尽贷、简化放贷的原则,扎实开展我县金融扶贫工作。

三、举一反三,决胜脱贫攻坚

狠抓巡察反馈问题专项整改落实的同时,举一反三,切实巩固整改成果,强势推进脱贫攻坚。

(一)层层压实责任。以党内文件形式印发巡察组向党委领导班子反馈意见和市委常委、市纪委书记、市监委主任、市委巡察工作领导小组副组长曾勇同志讲话以及市人大常委会副主任、县委书记郭正强同志表态讲话,下发至各乡镇、县级各部门党委(党组),要求组织班子成员专题学习研究,并开展自查,迅速掀起学习传达热潮。由分管县委常委、县政府副县长牵头,召集分管部门和联系乡镇专题研究,指导制定整改措施。

(二)开好专题民主生活会。由县委组织部牵头,督促各乡镇、县级各部门党委(党组)3月底前召开专题民主生活会,对巡察反馈问题开展查摆、剖析,对涉及本部门、本单位、个人的问题,主动认领并及时加以整改。对未反馈问题的,对照问题全面逐项自查自纠,举一反三,主动把自己摆进去深入剖析,推动整改工作取得成效。

(三)严肃追责问责。深化“纪检监督+社会监督”,建立巡察整改问题全程监督检查机制,由县纪委监委定期不定期对整改工作推进情况开展监督检查。按要求及时将整改情况社会公开稿向社会公开,接受社会监督。将巡察反馈问题整改工作纳入党委(党组)年终目标考核重要内容,对整改工作履职不到位、敷衍了事、欺上瞒下的单位和领导干部,严肃问责,并点名道姓通报曝光,对整改工作中发现的违纪违规问题,从严从重追责问责,形成强力震慑。

(四)开展专项整治。以市委第二巡察组反馈问题整改工作为抓手,深入开展扶贫领域“3+3”专项治理,在抓好扶贫领域突出问题专项整治的同时,深入开展“两桌一走”、执行力弱化和行业不正之风等扶贫领域作风建设“三大专项治理”,严肃查纠扶贫领域突出问题。制定出台《实施“阳光廉洁”保障工程推进“作风建设年”工作落地见效的方案》,深入开展“宗旨意识、履职能力、文明新风、查纠四风、系统治理、惩防衔接、群众满意”七大提升工程,建立健全长效机制,把作风建设持续引向深入。

(五)巩固整改成果。切实运用好巡察反馈问题整改成果,全力对标补短,整合人力、物力、财力等资源,着力补齐住房、道路、安全饮水等基础设施短板,配套发展“6+X”名优特产业项目,促进贫困户稳定增收。深化思想扶贫,深入开展“十大主题教育”“六大激励奖励”,不断激发贫困群众自我脱贫的内生动力。以责任精准落实、措施精准到户、项目精准实施,精准施策,确保村村户户得实惠;以夯实教育奠基、深化健康扶贫、做好社保兜底,锁定脱贫标准,确保民计民生有保障;以做名优特农业、做实金融扶贫、抓实就业扶贫,锁定机制创新,确保造血活血有支撑;以向外借力快行、对内激发动力、对外聚集资源,锁定内外联动,确保难题破解添活力。到2018年全面完成脱贫攻坚基础设施建设任务,到2019年实现高质量脱贫摘帽,到2020年建成全国少数民族地区脱贫攻坚示范县。

  欢迎广大干部群众监督,并提出宝贵意见和建议。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:(0833)2760263,(0833)2760264。邮政信箱地址:马边彝族自治县民建镇东光大道140号马边纪委监委。

中共乐山市民政局党组关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署,2017年9月25日至11月8日,市委第三巡察组对市民政局党组进行了脱贫攻坚专项巡察。2018年3月14日,市委第三巡察组向市民政局党组反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、压紧压实责任,强力抓好整改

巡察组反馈意见后,局党组高度重视,把落实好巡察整改工作作为当前一项重要政治任务来抓,切实加强领导,精心谋划部署,以上率下、全员参与,以从严治党的政治自觉和壮士断腕的责任担当狠抓整改落实,以巡察整改的实效推动建章立制,凝聚民政事业发展合力。

(一)压实领导责任。成立了由局党组书记、局长为组长,各党组成员为副组长,局机关各科室和各直属事业单位主要负责人为成员的巡察反馈意见整改领导小组,负责巡察反馈意见整改方案制定、整改措施落实和督促检查。2个月来,先后召开党组会议3次,全系统干部职工会1次,专题研究部署整改工作;召开了领导班子巡察整改专题民主生活会,班子成员对照巡察反馈意见认真梳理、深入查摆问题、主动认领问题,剖析问题根源,举一反三开展批评与自我批评。主要领导多次亲自研究整改工作,各分管领导多次召集相关科室及直属单位负责人安排部署整改,全程督导整改工作开展。

(二)强化责任分工。研究制定了整改工作责任分工方案及整改方案。实施“清单制+责任制”台账式管理,建立整改责任分工台账、整改落实台账、“销号”台账,把整改任务落实到责任领导、责任科室(单位)和具体责任人,明确整改措施、完成目标和整改时限。针对问题,全局上下层层带动,齐抓共管,共同参与,逐项制定并落实整改举措,共形成具体措施83条,目前各项整改措施均按时限推进落实。

(三)突出工作重点。对个性、个案问题坚持立说立改,力促整改取得立竿见影效果。对于普遍性的面上问题,坚持深挖根源,对症下药。无论问题大小、情节轻重,都深刻反思,彻底整改。巡察问题整改坚持立足常态化、长效化建章立制,重点从制度机制层面解决问题,目前,已建立制度机制15项。

(四)严格责任追究。局党组明确要求各相关责任人坚决杜绝麻痹大意思想和应付思想,要以高标准、高质量、按时完成整改任务,凡在整改工作中搞形式主义、简单应付、推诿扯皮、弄虚作假,以及影响整改进度和质量、不服从安排的,局党组和驻人社局纪检组、局直属机关纪委将严肃进行问责,与评先评优、绩效和目标奖励等切实挂钩。对在整改期间,一边搞整改、一边顶风违纪的行为实行“零容忍”,发现一起、查处一起、曝光一起,坚决刹住各种不正之风。

二、坚持问题导向,全力落实整改

针对第三巡察组向局党组领导班子反馈的18个问题,整改情况如下:

(一)脱贫攻坚工作存在薄弱环节问题。一是加强了对驻村帮扶工作和保障性专项扶贫工作的领导和牵头协调,从今年3月起局党组每2个月听取1次工作汇报,并研究解决脱贫攻坚帮扶工作中的问题,加强对驻村帮扶和保障性专项扶贫工作的统筹协调。二是印发了《乐山市民政局2018年驻村帮扶工作意见》,认真落实《乐山市民政局党组关于加强“五个一”帮扶工作的通知》,每半年对帮扶单位落实帮扶措施情况开展一次督查,每季度收集汇总驻村第一书记工作进展及帮扶单位帮扶工作情况,加强对驻村帮扶工作的督促指导。三是加大党员干部结对帮扶力度。印发了《乐山市民政局关于进一步做好机关党员干部结对帮扶工作的通知》,深化局机关、下属帮扶单位与对口联系村的党建结对共建活动,党员每人结对帮扶3户、非党员每人结对1户,每人到村帮扶原则上每月不少于1次。四是加强对保障性专项扶贫涉及工作部门之间的沟通,建立了会商协调机制,切实发挥牵头部门职能,做到了适时主动对接市人社局、市扶贫移民局、市残联并定期不定期会商工作情况,开展专项督查指导,形成横向纵向工作合力。五是下发了《乐山市民政局关于对城乡低保家庭实施居民家庭收入核对的通知》,市低收入核对中心每季度对现有低保家庭实施收入核对,为各区(市、县)民政部门提供低保动态管理决策依据。同时,对新申请社会救助的所有对象家庭,也必须先行家庭收入比对,再行村级评议、乡镇审核、县级民政部门审批。六是下发了《乐山市民政局关于加强社会救助政策宣传工作的通知》,采取以会代训、视频培训,网络、报刊等多种形式加大对城乡居民最低生活保障、特困人员救助供养、城乡医疗救助和临时生活救助四大操作规程为重点的救助政策宣传培训,加强工作指导和督查,确保按标施保、应补尽补、应保尽保、应退尽退。

(二)党组核心作用发挥不够问题。建立了谈心谈话即时提醒制度,严格按照谈心谈话制度规定,健全沟通交流机制。完善了《乐山市民政局党组议事规则》,确保重大决策事前充分酝酿。严格执行“三重一大”制度,坚持重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用,必须经集体讨论做出决定,充分发挥党组的组织领导核心作用。为确保全国第二次地名普查工作顺利完成,对聘请专家组成员发放报酬标准提交了局党组会进行了补议。

(三)重大决策执行不力问题。制定了《乐山市民政局重要工作事项办理情况督办督查制度》,建立了党组重点工作督查台账,明确责任人和责任时限,定期督查,确保“销账”,加大了对党组决议事项的督促检查。

(四)对下属单位监督管理不够问题。制定了《乐山市民政局直属单位编外人员管理制度》《关于进一步加强事业单位管理的通知》,强化局机关对下属单位人员缺乏管理的问题;对各单位财务风险点进行查漏补缺,确保单位财务管理规范,资金支付流程合规,有效降低财务风险。制定了《乐山市民政局关于对直属事业单位主要领导离任开展经济责任审计的办法》,加强对直属单位的资金监督管理。

(五)干部人事工作程序不规范问题。制定了《乐山市民政局借用人员管理办法》,规范和强化借用人员管理。加强干部人事政策学习,准确把握和运用政策,坚持任用标准,规范选用程序,强化痕迹管理。

(六)党风廉政建设工作抓得不力问题。下发了《乐山市民政局关于全市民政干部职工亲属违规享受低保专项整治的方案》《乐山市民政局关于对城乡低保家庭实施居民家庭收入核对的通知》,开展全市民政干部职工亲属违规享受低保专项整治及农村低保专项治理工作,确保农村低保对象应扶尽扶、应保尽保、应退尽退。召开了全系统党风廉政建设工作会,层层签订党风廉政建设责任书,印发了《乐山市民政局党组党风廉政建设和反腐败工作意见》,推动落实党风廉政建设和反腐败工作。开展全系统作风建设专项整顿,召开了全系统政风行风整顿会,完善《乐山市民政局政风行风监督员制度》,强化社会监督。

(七)干部队伍精气神不足问题。下发了《乐山市民政局关于开展部分重点民政资金专项检查工作的通知》《乐山市民政局关于加强社会救助政策宣传工作的通知》,建立市、县(市、区)、镇(街道)、村(社区)分级业务培训机制,确保救助政策培训全覆盖。集中开展为期3个月作风建设专项整顿行动,实现干部职工作作风和精神面貌的新转变。完善《乐山市民政局政风行风监督员制度》,召开全系统政风行风整顿会,进一步强化社会监督。

(八)执纪监督问责偏松偏软问题。按照局《党风廉洁风险迹象精细化记分管理实施细则(试行)》对局党组分管同志进行了记分;对相关人员进行党内通报,相关单位进一步建立和完善了各项财务管理制度,规范财务流程和手续,严格落实各项财务规定。

(九)党建工作薄弱问题。制定了《乐山市民政局直属机关党建工作专项整改方案》。印发了《乐山市民政局直属机关2018年党建工作要点》。局直属机关党委书记与各直属党组织书记签订党建责任书,压紧压实工作责任。强化对各直属党组织党建工作规范化建设督促检查制度,重点规范了“三会一课”、双重组织生活、固定党日活动等制度,严格执行“一月一清单”,建立了基层党组织工作痕迹管理调阅制度。完成了全国党员信息管理系统的信息更新上报工作,确保全系统党员信息准确无误。

(十)工作作风不扎实问题。积极协调,将坚决除陋习,集中整治农村豪华墓、活人墓,探索推行农村公益性墓地集中安葬内容纳入市委《贯彻落实习近平总书记来川视察重要讲话精神责任分工方案》(乐委办〔2018〕18号),按照方案要求各地扎实推进该项工作。制定进一步减轻群众殡葬负担、有效提升火化率的普惠性惠民殡葬政策方案。通过广播、电视、报刊、网络、微信公众号等载体进一步加强了殡葬政策宣传力度。开展了为期3个月作风建设专项整顿。完善了《乐山市民政局政风行风监督员制度》,召开了全系统政风行风整顿会,强化社会监督。

(十一)重大项目推进缓慢问题。殡仪馆搬迁工程项目已交由大佛旅投集团建设,目前,正加大工作力度,加强协调配合,推动项目早日落地投运。

(十二)项目预算执行效率低问题。社区公共服务信息化平台建设项目严格执行合同中明确的分8年按年度支付费用,目前,结余资金依法依规使用完毕。该平台已基本建成并在市中区开展试运行,按照《省委办公厅省政府办公厅关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见》,正与全省一体化网上政务服务平台进行对接,构建面向公众的一体化在线公共服务体系。

(十三)福利彩票公益金分配监管不到位问题。制定《乐山市民政局社会福利专项资金管理办法》,进一步规范福彩公益金分配管理程序,提高资金使用效益。按照《办法》规定,加强福彩公益金项目评审和资金监管,做到事前、事中、事后均有监管,开展资金使用绩效评估,注重评估结果运用。

(十四)对救灾资金使用情况监管不到位问题。完成了对全市救灾资金专项检查工作,切实加强全市救灾资金管理使用,最大程度上发挥救灾资金效益。制定并严格落实《乐山市民政局救灾资金管理办法》。

(十五)对养老服务目标任务督促不到位问题。争取尽快以市政府办名义出台《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》。加强督促各县(市、区)民政局切实履行主体责任,早日完成养老床位建设任务。加大了养老服务业发展宣传力度,营造全社会爱老、敬老、孝老的氛围,逐步转变群众养老观念,增强社会资本投资养老服务业的信心。积极协调相关部门,破除建设养老机构“瓶颈”,畅通社会资本进入养老服务业发展的投资渠道。

(十六)公墓定价偏高问题。经多方调研,调查比较了全省同类公墓定价标准,最终定价按照“乐山市经济处于四川省中等以上水平,公墓低价处于全省中下水平”原则执行。推出低价和免费殡葬。开发了多元化墓型产品:景观宝塔约5400余个室内壁龛和400余个室外壁龛,均价四至五千(其中500个对弱势群体免费),每年清明均提供免费的鲜花葬、树葬等。进一步加大了宣传,规范了操作流程,杜绝捆绑收费现象。

(十七)信访制度不健全问题。实行了信访季度分析研判制度。严格按《信访条例》的程序和规程办理各类信访事项,加大自办信访案件工作力度,提高办理时限和办理质量。督促县(市、区)强化责任,确保信访问题“不留死角”。分类完善了信访台帐,做到专人专档,确保工作留痕。

(十八)差旅费管理未据实结算问题。严格执行《乐山市市直机关差旅费管理办法》和《乐山市民政局差旅费管理实施细则》,进一步严格差旅费审批和管理,对不属实的出差事项及时终止,坚决不予报销。

三、坚持常抓不懈,巩固整改成果

经过认真整改,虽取得阶段性成效,但是,我们也清醒地认识到,离市委、市纪委及市委巡察组的要求还有一定的差距。下一步,局党组将坚持思想认识不放松、整改力度不减弱,采取更加有力的措施,健全完善长效机制,锲而不舍抓好长期整改任务的落实,不断巩固和扩大巡察整改成果,加快推进民政事业的发展。 

(一)深化整改成效。坚持目标不变、力度不减,对巡察整改工作紧抓不放,确保件件有着落、高标准、高质量全面完成整改任务。对已完成的整改任务的,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对需要长期整改的,明确责任领导、责任单位、责任人和完成时限,加强跟踪问效,确保取得实效。

(二)强化政治责任。局党组将进一步强化政治担当、责任担当,始终坚持党要管党、从严治党,严格落实党风廉政建设“两个责任”, 强化“一岗双责”,不断推进“两学一做”常态化制度化,真正把管党治党政治责任扛在肩上、抓在手上。以作风建设专项整顿为契机,全面加强干部日常管理监督,推进正风肃纪常态化,对一些顶风违纪行为抓早抓小、露头就打,营造我局干部廉洁从政、风清气正的政治生态。

(三)健全长效机制。针对巡察组反馈的问题,吸取教训、举一反三,及时将阶段性的有效举措转化为制度成果,继续把建章立制作为根本解决问题、固化整改成果的重要保障,加快构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的制度机制,防止问题反弹。以这次巡察和整改为新的起点,巩固和发展已有成果,确保建设坚强有力的领导班子和奋发有为的民政干部队伍,为推动民政事业发展提供坚实有力的组织保障。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0833—2133012;邮政信箱:市中区肖坝街道办事处郑坝街77号,邮编614000;电子邮箱:331891768@qq.com。

中共乐山市发展和改革委员会党组关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署,2017年11月14日至12月14日,市委第四巡察组对市发改委党组进行了脱贫攻坚专项巡察。2018年3月14日,市委第四巡察组向市发改委党组反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位,认真履行整改职责

委党组高度重视市委第四巡察组反馈的问题,把整改工作作为一项重大的政治任务来抓紧抓实抓好,以此推动发改事业发展。

(一)迅速动员部署,压实整改责任。委党组切实承担起巡察整改主体责任,在巡察组反馈巡察意见后,迅速召开党组(扩大)会议,按照巡察反馈意见和巡察整改工作要求,成立了以委党组书记任组长,班子成员任副组长,相关科室及各直属单位负责人为成员的整改工作领导小组。委党组书记周明德认真履行巡察整改第一责任人职责,先后4次主持召开党组会议,研究落实巡察整改任务,统筹抓好巡察整改工作;党组成员按照职责分工,主动认领问题、主动承担责任、认真落实整改。确保事事有回音,件件有落实,做到问题不解决坚决不松手,整改不到位坚决不收兵,切实将巡察问题全面彻底整改到位。

(二)制定整改方案,明确整改任务。委党组紧紧围绕巡察反馈意见和巡察整改工作要求,认真学习领会,深刻剖析原因,坚持举一反三,细化整改措施,制定了《关于落实市委第四巡察组脱贫攻坚专项巡察反馈意见的整改实施方案》和《乐山市发改委关于市委第四巡察组巡察反馈问题台帐》。针对反馈的五个方面15类47个问题,逐条逐项列出问题清单,明确责任领导、责任部门、责任人和完成时限,切实做到领导责任到位、任务分解到位、工作部署到位、制度落实到位,确保问题逐一整改落实、逐一对账销号。

 (三)加强统筹协调,从严落实整改。委党组对巡察反馈的问题,坚持即知即改、立行立改、全面整改;各责任领导和责任部门按照委党组总体部署,严格对照存在问题,逐个深入研究,加快步骤推进。采取定期办公会、情况通报、跟踪督查和责任追究等措施,形成压力层层传导、责任层层落实的整改工作局面。将巡察整改工作列入2018年全委重点工作内容,与各项业务工作同部署、同落实、同检查、同考核,形成整改工作和常规工作两不误,确保整改工作的进度和实效。

二、突出问题导向,不折不扣落实整改 

针对巡察反馈的问题,委党组以严肃认真的态度,逐条逐项查摆问题根源、制定具体整改措施、落实具体责任人、建立整改台账,做到逐一整改落实,严肃问责处理,深入进行责任追究,切实将各项整改任务落实到位。本次整改中,提醒谈话和批评谈话21人,调整中层干部2人,清退金额477元。

(一)脱贫攻坚方面的问题

1.关于“牵头责任履行不到位”的问题。一是委党组高度重视,今年以来4次召开党组(扩大)会议,专题研究脱贫攻坚工作,进一步加大易地扶贫搬迁工作领导力度。二是加强业务人员的培训,积极学习借鉴好的经验和做法,不断提升工作质量。三是进一步加强协调沟通,推动落实部门相关责任,3次召开专题工作推进会。四是层层传导压力,压实区县的主体责任,坚持按月通报,对问题突出的区县采取“发点球”的方式点对点指出问题。五是坚持驻县蹲点制度,印发委领导联系区县制度,每月对一个重点县进行督导,主要发现问题、整改问题。六是坚持按时报送脱贫攻坚月报表,加大数据核对力度,确保抽核数据真实。七是督促各地上报资金拨付情况与平台公司、经办银行对账,确保数据真实可靠。

2.关于“易地扶贫搬迁推进不到位”的问题。一是牵头制定《乐山市2018年易地扶贫搬迁工作推进方案》《乐山市易地扶贫搬迁工作问题整改方案》《乐山市易地扶贫搬迁工作成效考核评价暂行办法》,进一步提出工作推进具体举措和问题整改办法,明确工作进度安排。二是对各区县易地扶贫搬迁问题整改情况开展“回头看”,采取“驻县蹲点组牵头+区县交叉”检查的方式进行抽查。三是会同市财政局加强资金使用管理、优化使用流程、加快资金拨付,提高资金的使用效率;会同国资投等掌握资金拨付的真实情况,防止虚报进度。四是加大易地扶贫搬迁督检力度。4月23日召开交叉检查动员会,于4月25日至5月10日,分11个组赴各县实地检查。目前,全市新建房集中安置比例为52%。

3.关于“电力扶贫推进不平衡”的问题。一是委领导加大向省发改委、国网省电力公司的争取力度,多次向省上汇报,力争上级加大对我市,特别是犍为县农网升级改造资金和项目的支持。二是分管领导组织相关科室、电力企业及时研究,制定《乐山市电力建设扶贫专项2018年实施方案》,作为全市22个扶贫专项之一,并督促各地、电力企业抓好落实,确保脱贫村、脱贫户用电达标。三是督促犍为县政府落实主体责任,通过安排财政资金等方式解决农网改造投资问题。

4.关于“东西部扶贫协作深度合作不够”的问题。一是加强东西部协作深度协作统筹协调,制定2018年东西部协作工作计划,明确市级部门和区县2018年具体工作任务,每月报送东西部协作月报表。二是加强乐山与浙江四个市党政和工商企业界的交流和沟通,在特色产业、资源开发、人才培训、教育医疗、劳务输出等方面的合作已全方位铺开。下一步将争取引进1到2家浙商企业参与我市农业和旅游开发,与浙江相关市共同举办务工专场招聘会1—2场,组织市内企业参加浙江农博会,努力开创全市人才交流、产业合作、劳务协作工作新局面。

(二)执行政治纪律、组织纪律方面的问题

5.关于“党的领导核心作用发挥不够”的问题。一是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,特别是习近平总书记来川视察的重要讲话和指示精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚持党建工作和业务工作两手抓、两手硬,围绕市委“坚持‘一个取向’,坚定‘四个定位’,推进‘五个转变’,实施‘六项重点工程’”的总体思路,结合“大学习、大讨论、大调研”活动契机,对照我委“出大思路、抓大项目、搞大协调”的工作定位,当好“党委政府参谋部、重大项目司令部、统筹协调作战部”。二是加强思想政治工作,认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育;认真落实谈心谈话制度,实现每年党组书记与党组成员,党组成员与分管科室(部门)干部职工,下属单位主要负责人与本单位班子成员、班子成员与分管范围内干部职工谈心谈话全覆盖。三是坚持民主集中制。严格执行党组工作规则,严格执行党组会议事决策规则;党组书记加强与班子成员沟通交流,复杂敏感问题做好会前沟通;会中解决好集中不够、议而不决问题;会后加强督促检查,确保决策落实。四是加强对经济新常态工作的谋划,发挥好统筹协调和参谋助手作用。坚持“干在实处,走在前列”的工作取向,围绕中心,服务大局。班子成员要进一步增强事业心和责任感,认真履职尽责,对工作不在状态,不干实事的,报请市委调整;党组书记督促班子成员下深水抓落实,对工作推进不力的,及时谈话提醒;效果仍不明显的,调整分工。目前,委党组对班子成员分工进一步优化调整,更趋科学合理。五是加强意识形态领域的引导和管理,贯彻落实党组意识形态工作责任制。坚持党组会中心组理论学习制度,制定2018年党组中心组理论学习计划并抓好落实,每年中心组学习不少于12次;第一时间传达上级重大决策部署,督促下属单位、基层党支部、机关各科室及时传达贯彻党组会、委办公会精神,确保重大决策部署落实到基层,确保党组意识形态工作落到实处。六是加强改革发展政策信息的宣传力度和舆论导向,进一步在招标文件中载明投诉相关内容。

6.关于“党建工作抓得不实”的问题。一是委党组加大对党建工作的领导,健全完善党组统一领导、机关党委组织推动、机关纪委抓好监督、党支部抓好落实的党建工作格局,推进全面从严治党责任落实。已印发《2018年度直属机关党建工作要点》《乐山市发展和改革委员会党建工作职责任务清单》,制定《乐山市发展和改革委员会党费收缴使用管理办法》《乐山市发展和改革委员会机关党建活动经费使用管理办法(试行)》。二是严格落实领导干部双重组织生活制度,增强班子成员抓党建工作意识,强化机关党委抓党建工作的直接责任和党支部的具体责任。三是党建工作做到年初有研究部署、年底有总结报告,委党组至少每季度研究一次党建工作,每半年听取一次党建工作汇报,今年以来委党组已研究了7次党建工作。四是加强对基层党组织的建设。我委从去年底经市直机关工委批复同意,已将1个机关党支部和1个下属单位党支部撤销成立5个机关党支部和2个下属单位党支部,并严格按照换届选举程序对每个党支部进行了选举,进一步推动基层组织建设落实细化。今年4月份对全委党务干部开展了基层党务知识培训,巩固和提高了党建业务水平。五是进一步规范党建基础工作,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,严肃党内组织生活,严格执行“三会一课”、主题党日、民主评议党员、双重组织生活会制度,提高活动质量。同时在党建资料管理、归档上下功夫,进一步规范党费收缴和党建活动经费管理,认真落实好“四项制度”。机关党委每季度对各党支部工作情况、学习笔记情况至少进行1次督导,实行每月对《党支部工作手册》全覆盖调阅制度。六是群团活动多样化。今年以来,我委成功组织了三八节户外拓展健身活动、4.23世界读书日“书香机关? 经典诵读”比赛活动、瞻仰丁佑君纪念馆爱国主义教育活动,集中观看《厉害了我的国》大型记录片并开展热烈讨论;积极开展“反对铺张浪费、推动光盘行动”等活动。下一步,还将利用好“七一”、“十一”等重要节点开展凝心聚力的群团活动。

7.关于“落实“两个责任”不到位”的问题。严格落实“两个责任”,强化责任担当,开展好警示教育,严格执行《乐山市党风廉政建设党委主体责任追究办法》,切实加强党风廉政建设。一是制定全委《2018年度党风廉政建设和反腐败工作要点》,签定目标责任书,层层落实党风廉政建设责任制,委党组每年在全委开展至少两次党风廉政建设专项检查。二是班子成员切实履行“一岗双责”,切实抓好分管科室(部门)的党风廉政建设。三是牢固树立自觉接受监督的意识,坚决支持配合好市纪委派驻纪检组的工作,确保在派驻纪检组监督、执纪、问责工作中做到主动配合、积极支持。四是在派驻纪检组的监督指导下,开展好机关纪检工作,充分发挥纪检组织和纪检干部作用。强化机关纪委,配齐配强干部,加大党务、纪检干部培训力度,聚焦主业,加强监督检查,完善风险点排查落实等工作;加强对下属单位党风廉政建设工作的监管。五是建立健全监督内控机制,及时根据最新文件要求优化更新行政许可事项、行政权力运行平台流程图和责任清单,规范行政权力运行资料的整理归档。

8.关于“护根”行动推进不深入”的问题。一是深入开展“护根”行动,已制定委党组《进一步深化“护根”行动工作实施方案》(乐发改党〔2018〕1号),并通过党组(扩大)会、办公会、支部大会等学习,将“护根”行动的重要性入脑入心。按照分工抓好落实,做到“三常”(常分析、常研究、常部署)、“三有”(有检查、有通报、有考评)。二是围绕基层党建、人、财、物、事和工作纪律、社会风气,重点检查党支部教育登记、党员学习笔记,加大对“病根”专项治理力度,推动全面从严治党向纵深发展。三是加强对下属单位“护根”行动的监督指导,强化公文行文规范,提高党员干部的参与度和知晓度。

9.关于“干部选任和管理”的问题。一是严格执行《乐山市市级部门科级领导干部选拔任用和管理办法》,进一步规范本单位选任程序,完善本单位选任制度及资料。二是加强对干部职工的关心关怀,党组成员、分管领导坚持与干部职工谈心谈话,及时疏导干部职工心理压力。三是科学设置科室职责,合理调配人员力量,保证人员调整后的延续性、连续性,人员使用注重向工作任务重、压力大的科室倾斜。四是适时邀请专业人士为干部职工进行心理辅导。五是进一步加强对下属单位的干部管理,同时责成机场投集团加强人员调入管理,修改和完善内控管理制度和人事管理制度,加紧制定“三定”方案,科学合理的设置用工程序,严格用人审批程序。

(三)违反中央“八项规定”精神方面的问题

10.关于“执行中央‘八项规定’精神有差距”的问题。委党组召开党组(扩大)会议认真学习中央八项规定、省市十项规定和财务相关知识,要求从委党组做起,全体干部职工要严格遵守规定,不做违反规定的事情。在今后工作中,合理确定各类会议规模,按需使用会议室,严格执行会议用餐标准,会议工作餐一律不提供酒水,力求节俭。

(四)执行廉洁纪律方面的问题

11.关于“财务管理不规范”的问题。一是进一步加强财务管理制度和财经纪律执行力度。二是定期组织全委干部职工学习财务管理相关规定。三是加强财务档案管理,每月及时装订会计凭证。四是加大经费开支监管、复核审查,严把差旅和公务接待费标准。

12.关于“下属单位财务监管不力”的问题。切实履行监管责任,每半年对下属单位(含乐山机场投集团)财务管理、凭证资料进行内部审计、巡查,及时发现和纠正相关问题,进一步规范下属单位财务管理。

13.关于“工程建设和物资、服务采购监管不到位”的问题。一是制定《乐山市发改委下属单位财务管理制度》。二是严格执行政府采购货物和服务招标投标管理办法,进一步加强对下属单位物资、服务采购,政府招投标等程序监管。严格按照《党政机关办公用房管理办法》的要求,做到及时申请,程序完善,手续齐备。三是严格按照《政府集中采购目录和采购限额标准》进行采购,每年按市财政要求编报采购预算,严格按照采购预算和流程进行采购。四是坚持和完善“三重一大”制度,做到重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用班子集体决策民主化、科学化。

(五)执行工作纪律、群众纪律方面的问题

14.关于“项目管理不规范”的问题。项目立项严格执行审批、核准、备案相关规定,预算内资金项目申报严格执行《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》《四川省省级预算内直接投资项目管理办法》,要求各地、各有关部门申报项目时对前期工作成熟度、项目真实性严格把关并承诺,申报单位落实项目主体责任,市发改委加强事中事后监管,定期开展专项督导。其中:银邦硅业战略性新兴产业发展专项项目前期手续完善,一期中型装置4000吨/年已建成,完成投资1700万。因项目资金问题推进缓慢,经过相关部门的协调,预计项目在2019年12月底建成投产。如企业无法按要求继续推进项目建设,积极向省发改委汇报,按省上意见办理。华发公司“年产15万套电动汽车电机驱动系统”项目,华发公司已参股国宏公司,因2017年国宏公司发生经济问题项目推进滞后。按照《四川省省级预算内直接投资项目管理办法》要求,市发改委已督促五通桥区政府、企业加快推进项目实施;同时,采取罚点球、调度督查等方式,加强对项目建设的跟踪督导。如企业无法按要求继续推进项目建设,积极向省发改委汇报,按省上意见办理。乐山通贸营销有限公司城东蔬菜批发市场升级改造工程项目按照中央专项资金管理办法,该项目招投标由省发改委统一组织,因省发改委当年未组织招投标事宜,无法对项目验收。市疾控中心实验大楼建设项目申报时未规划地下停车,后因考虑到城市停车位的实情,经政府领导科学决策,已重新规划地下停车场所,预计2018年6月底前开工建设。  

15. 关于“作风建设有待加强”的问题。一是强化宗旨信念教育,牢固树立“四个意识”,切实强化责任担当,建立有效管理机制,强化考核管理,深入开展作风建设专项整治。二是完善考勤制度,加大对会风会纪、上下班工作纪律等的督查力度,严格执行精细化记分管理实施细则,常态化开展工作纪律作风监督,对管理不严、作风懒散、出现问题的科室(部门)负责人及相关人员采取通报批评、提醒谈话、大会检查、组织处理等措施进行问责。三是健全激励机制,提高干部工作积极性主动性,形成正确的用人导向。四是切实落实监督执纪问责机制,修订完善《加强权力运行监督检查的暂行办法》、《党员干部廉洁从政“三早三卡”预警办法(试行)》等内部监督制度,强化制度保障,加强管理监督,优化执纪监督方法,强化对机关干部的监督管理。五是加强调查研究。坚持经常性深入基层开展调查研究,全面了解情况,班子成员和科室负责人每年深入基层一线调研时间不少于90天,确保吃透下情,贯彻上情。六是建立政策储备库、课题储备库、项目储备库,建立市县两级重大项目滚动储备机制,健全经济工作统筹协调机制,建立有效管理机制。今年一季度分为12个小组,分别赴各县(市、区)开展中央、省预算内项目调研。七是加强执法人员思想教育,提高依法执法水平,严明执法纪律,对群众反映较多、矛盾较突出的问题按照“谁主管、谁负责”的原则建立责任制,确保执法工作落实到位。目前已对招投标工作进行了专题调研,形成专题报告报市委、政府,提出了进一步加强管理的措施建议。加强“12358”价格举报投诉工作,做到及时办结,确保办结率、满意率100%。八是健全完善联系制度。坚持贯彻党的“从群众中来,到群众中去”的工作路线,进一步完善副县级以上干部和业务科室联系区县制度以及党员干部联系帮扶群众制度,围绕各地发展思路、经济建设、重大改革、脱贫攻坚、项目实施等重点加强指导和协调,研究并提出解决问题的措施。九是加大对区县的指导和培训力度,结合2018年培训计划,将开展2期“产业发展年”业务培训,分赴浙大和北大开展培训,均安排各区县发改参加。十是在项目策划和项目申报上下功夫。深入研究和对接国省重大战略、重点规划和重要政策,结合本地资源环境条件和发展需求,加强项目策划生成的科学性和前瞻性。

三、坚持常抓不懈,巩固扩大整改成果

我委巡察整改工作取得了初步成效,下一步我们将切实提高政治站位,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记来川视察重要讲话和指示精神,按照市委和市纪委、市委巡察办的要求,坚持以问题为导向,举一反三,健全长效机制,加大执行力度,巩固扩大整改成果,切实推进全面从严治党向纵深发展。

(一)坚持狠抓后续整改,不断深化整改成效。以巡察反馈问题整改为契机,坚持思想不松、目标不变、标准不降、力度不减,确保事事有回音、件件有落实。对已经完成的整改事项,主动开展“回头看”,坚决防止问题反弹;对需要逐步解决的事项,按照规定的整改时限,紧盯不放,跟踪问效,逐条逐项完成后续整改工作;对整改中新发现的情况和问题,即知即改,立行立改。及时将整改落实情况向社会公开,接受群众监督和评判,确保整改成效不断深化。

(二)严格落实“两个责任”,切实加强作风建设。始终把党的政治建设摆在突出位置,牢固树立“四个意识”,严守政治纪律和政治规矩,严格落实党组主体责任,主动接受派驻纪检组的监督,强化班子成员“一岗双责”,不断强化责任担当,形成党组管党建、书记抓党建、层层抓落实的工作格局。对照形式主义、官僚主义的十种新表现形式,狠抓党风廉政建设,进一步贯彻落实中央八项规定和省、市“十项规定”及实施细则,推动党风政风行风持续好转,确保党的路线方针政策、市委决策部署在发改系统不折不扣贯彻执行,在全委上下营造风清气正的政治生态。

(三)着力构建长效机制,加大制度执行力度。坚持把此次巡察整改工作与“不忘初心、牢记使命”主题教育、“大学习、大讨论、大调研”、“两学一做”学习教育常态化制度化、“护根”行动等活动有机结合,建立长效机制,将巡察整改工作的成果贯穿于工作始终。针对巡察组反馈的问题,倒查制度缺陷,加强制度建设。针对整改工作中已经建立的各项制度,坚决执行到位;对需要建立的制度,抓紧制定完善,杜绝制度漏洞;对不科学、不健全的制度,进一步规范完善,防止问题反弹,真正把巡察成果转化为推动改革、促进发展的强大动力。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0833-2637827;邮政信箱:乐山市市中区滨河路98号;邮编:614000;电子邮箱:lssfgw@163.com。

中共乐山市林业局党组关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署,2017年9月27日至11月3日,市委第四巡察组对市林业局进行了脱贫攻坚专项巡察。2018年3月15日,市委第四巡察组向市林业局党组反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位,认真履行整改职责

市林业局党组高度重视市委第四巡察组反馈的问题,对市委第四巡察组反馈的问题和意见照单全收,把整改工作作为一项重要政治任务和当前重点工作来抓,采取强有力措施,集中力量和时间进行整改,确保各项整改工作有序进行。

(一)积极动员部署,层层压实责任。市林业局党组切实承担起巡察整改主体责任,迅速召开党组(扩大)会议,专题安排部署巡察整改工作,研究落实巡察整改任务,统筹抓好巡察整改工作,党组成员按照职责分工,主动认领问题、主动承担责任、认真落实整改。

(二)制定整改方案,细化整改措施。局党组紧紧围绕巡察反馈意见和巡察整改工作要求,认真学习领会,深刻剖析原因,细化整改措施,制定了《市林业局党组关于市委第四巡察组反馈问题的整改方案》和《市委第四巡察组脱贫攻坚专项巡察反馈意见整改台账》。明确了牵头领导、责任领导、责任单位、整改措施、完成时限、整改结果等方面的内容,切实做到领导责任到位、任务分解到位、工作部署到位、制度落实到位、责任追究到位,确保问题逐一整改落实、逐一对账销号。

(三)加强监督问责,从严落实整改。对巡察反馈的问题,坚持立说立改、全面整改,严格对照存在问题,逐个深入研究,加快步骤推进。对各责任科室和下属单位巡察整改工作落实情况进行实时跟踪监督,定期不定期组织督查,难点问题重点督办,及时发现解决整改过程中遇到的各类问题,实时跟进督促落实。对整改推进不力的责任领导和责任科室进行提醒约谈,形成压力层层传导、责任层层落实的整改工作局面。

二、坚持严字当头,积极落实整改

(一)脱贫攻坚方面的问题

1.关于林业产业发展针对性不强的问题。转变工作思路,牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念,奋力推进乡村振兴和“绿秀嘉州”行动,为建设美丽乐山夯实生态本底。抓好林业脱贫攻坚,坚持把脱贫攻坚作为头等大事,统筹规划林业产业扶贫和生态扶贫,因地制宜、因地施策、大力发展林业特色产业,努力提高林业产业带动贫困户持续增收能力。深入推进林业供给侧结构性改革,促进一二三产融合发展,增加绿色优质林产品供给,不断提升现代林业产业发展质量。

2.关于“项目监管不到位”的问题。加强林业项目资金监管,特别是岷江大渡河森林质量精准提升工程专项资金、天然林保护资金、退耕还林资金、森林植被恢复费等专项资金的监管,做到专款专用,严防截留挪用。进一步完善林业项目资金管理使用办法,严格项目资金支出方向,加大监督检查力度,做到项目资金使用规范安全,提高项目资金使用效益。

(二)执行政治纪律、组织纪律方面的问题

3.关于“党的领导弱化”的问题。强化思想教育,认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“四个服从”,坚决贯彻落实中央、省市各项决策部署。抓好班子建设,加强对领导班子成员权力的制约和监督,坚持定期召开局党组会和领导班子会议,坚持“三重一大”事项集体研究决定和票决制度,并在会前充分听取班子成员的意见和建议,不断增强班子的凝聚力、战斗力。严格下属单位监管,加强对下属单位的监督管理,督促下属单位严格落实民主决策、重大事项票决、议事规则、重要事项报告等制度,织牢织密制度笼子,努力提高决策质量和水平。

4.关于“党建工作虚化”的问题。严格落实领导干部双重组织生活制度,增强班子成员抓党建工作意识,强化机关党委抓党建工作的直接责任和党支部的具体责任。强化理论学习,坚定政治方向,结合部门实际,强化基层党组织建设,不断规范党内组织生活,提高党员意识。

5.关于“全面从严治党不力”的问题。加强领导,落实责任,及时调整党风廉政建设领导小组,严格执行党风廉政建设责任制,坚持“一把手”负总责,党组成员齐抓共管、部门协调配合,人人主动参与的工作格局,明确非党领导干部分管领域的党风廉政建设责任。加强教育,提高廉政意识,及时召开全市林业系统党风廉政建设反思会,党组专题民主生活会,深刻剖析近年来林业系统腐败案件易发多发的原因,深刻吸取教训,举一反三。扎实开展二级单位预防腐败惩防体系项目建设,集中开展林业系统“微腐败”专题治理,坚决整治吃、拿、卡、要、“靠山吃山”等行业腐败问题。完善规章制度,加强重点岗位监督。建立党员干部述廉述职制度、责任追究制度和奖惩制度,对存在苗头性问题的党员干部诫勉谈话。深化廉政风险防控机制,强化局机关及下属单位廉政风险排查和等级确定、风险防控工作。

6.关于“‘护根’行动走过场”的问题。结合林业实际,建立健全“护根”行动实施方案,强化督促检查,定期听取工作汇报,加大宣传力度,切实提升知晓度。重拳整治林业系统“微腐败”,推动“护根”行动向基层延伸,坚决杜绝靠山吃山、雁过拔毛、吃拿卡要等问题的发生。

7.关于“干部选任和管理”的问题。严格执行《乐山市市级部门科级领导干部选拔任用和管理办法》,进一步规范选任程序,完善选任制度及资料。严格按照选人用人程序执行,做到内容不减,程序不少。加强对干部职工的关心关怀,党组成员、分管领导坚持与干部职工谈心谈话,及时疏导干部职工心理压力。制定完善相关制度。修改和完善内控管理制度和人事管理制度,进一步加强干部管理,严格遵守干部人事政策,坚持按政策规定和程序办事。

(三)违反中央“八项规定”精神方面的问题

8.关于“执行中央‘八项规定’精神有差距”的问题。局党组召开党组(扩大)会议进一步学习中央八项规定精神、省市十项规定和财务相关知识,要求从局党组做起,全体干部职工严格遵守规定,不做违反规定的事情。对机关办公用房超标问题进行全面整改,规范公务接待程序,严格实行公务用车管理。

(四)执行廉洁纪律方面的问题

9.关于“局机关财务管理不规范”的问题。进一步强化财务管理制度和财经纪律执行力度,加强财务管理相关规定学习,提高广大干部职工财务管理意识。强化财务档案管理,加大经费开支监管、复核审查,严把差旅和公务接待费标准。

10.关于“对下属单位财务监管不力”的问题。制定下发《关于加强市属二级核算单位财务监督管理规定》,规范资金支出、生产经营活动、资产处置等财务行为,定期委托第三方对年度财务状况进行审计,坚决杜绝私设“小金库”,违反“八项规定”等问题的发生。

11.关于“项目资金使用不规范”的问题。加强工作经费和“三公经费”的管理,严格规范天保、退耕、防火等项目经费管理,加强工作经费的用途管理,争取市级财政安排更多的工作经费,确保相关项目经费能按用途规范管理、规范支出。

12.关于“局机关办公楼装修”的问题。严格按照政府工程建设项目资金管理规定,制定整改措施并完善办公楼装修相关手续。

(五)执行工作纪律、群众纪律方面的问题

13.关于“队伍精神面貌不佳”的问题。建立科学的选人用人机制,建立双向谈心谈话制度,在工作上支持干部,完善容错纠错机制,为担当者担当,为负责者负责。在生活上关心干部,主动帮助干部解决实际困难。以治理“庸懒散浮拖耍”为重点,开展机关作风大整顿,不断完善考核制度、奖惩制度,努力营造干事创业的良好氛围。

14. 关于“不作为、慢作为、乱作为现象”的问题。完善干部管理制度,实行定人、定岗、定责管理,把干部平时工作情况作为年终考核内容,对工作作风不实,不作为、慢作为、乱作为的采取强有力的惩处措施,对履职不到位的进行公开问责,对造成重大损失的要严肃处理,切实做到有权必有责,用权受监督,失职必追责。

三、坚持常抓不懈,巩固扩大整改成果

(一)落实“两个责任”,强化党风廉政建设。始终把党的政治建设摆在突出位置,牢固树立“四个意识”,严守政治纪律和政治规矩,全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任,建立党风廉政建设述责述廉制度,使广大党员干部明底线、知敬畏,做到不违规、不逾矩、不营私,切实筑牢防腐倡廉思想防线。

(二)构建长效机制,强化执行力度。加强对履行主体责任情况的监督检查,严格落实党风廉政建设责任制,以“零容忍”的态度坚决惩治腐败,使党员干部形成“不敢腐”的强大心理威慑。坚持抓早抓小,加强干部的日常监督管理,全面掌握干部的思想、工作、生活情况,对苗头性的问题早提醒、早约谈、早函询,力求做到早发现、早纠正、早查处,真正做到真管真严、敢管敢严、长管长严。坚持用制度管权、管事、管人、管物,不断巩固和扩大巡察整改工作成果。

(三)坚持整改持续发力,不断深化整改成效。以巡察反馈问题整改为契机,坚持思想不松、目标不变、标准不降、力度不减,确保事事有回音、件件有落实。充分发挥市纪委派驻机构和市林业局机关纪委的预防监督作用,配合市、县纪委进行重点项目全过程、全方位监督检查,对关键环节、重点岗位实行重点监督,盯死看牢,坚决防止和杜绝工程腐败问题发生。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0833-2446469;邮政信箱:市中区柏杨中路528号(国昇大厦5楼);电子邮箱:609505748@qq.com。

中共乐山市水务局党组关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署,2017年9月23日至11月3日,市委第五巡察组对市水务局进行了脱贫攻坚专项巡察。2018年3月14日,市委第五巡察组向市水务局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、强化担当,认真履行整改责任

(一)提高政治站位,深化认识。市委第五巡察组专项巡察反馈意见后,局党组及时召开党组扩大会进行学习和讨论,对照反馈意见认真深刻反思、剖析问题根源,并对落实好巡察组反馈意见整改工作进行了动员和安排部署,要求局全体干部职工务必提高政治站位,统一思想认识,牢固树立“四个意识”,端正态度、迅速行动,把巡察问题的整改作为当前一项重要政治任务,真抓严改,坚决整改到位。

(二)加强组织领导,压实责任。局成立了整改落实市委第五巡察组反馈意见工作领导小组,由党组书记、局长任组长,认真履行巡察整改第一责任人的责任,以身作则,带头整改,先后召开4次党组(整改领导小组)会议,研究落实巡察整改任务,听取责任领导和责任科室巡察整改情况汇报,协调解决巡察整改遇到的各种难题。各党组成员能按照职责分工,主动承担责任、认领整改问题,密切协同,全力攻坚,抓好分管科室(直属单位、联系区、市、县)的整改工作。

(三)逐项细化措施,确保实效。局党组针对巡察组反馈的5类11个问题,研究制定了《乐山市水务局党组落实市委第五巡察组巡察情况反馈意见整改工作方案》,并依据工作责任清单将11个问题再分解为39个具体问题和事例,细化整改措施,建立了详实、操作性强的整改问题工作台帐。整改工作统分结合、责任到人。坚持边整改边督查,全程跟踪监督问效,巡察整改期间共组织专项督查12次,截止目前,已经完成对5类8个问题的整改,其他2个问题正在整改中, 另1个问题已完成阶段性整改,仍需长期坚持完善。

(四)注重源头治理,健全机制。针对巡察组反馈问题,我局在全力整改的同时,注重标本兼治,着力从个性问题中找出共性问题,从“面”上问题挖掘“根”上原因,边整改边总结,深刻剖析、举一反三,研究治本之策。及时修订完善了涉及党建、人事、财务、工程建设等各类规章制度5项,深化了整改成果。

二、正视问题,扎实抓好整改落实

(一)脱贫攻坚方面

一是加强督查、倒排工期,规范工作台帐,强化扶贫专项工作推进力度,确保了2017年水利扶贫专项总体任务完成。二是科学使用资金,积极协调、督促区县加强对水利建设项目资金拨付,保证工程建设不停工,确保有关项目顺利推进。三是查漏补缺,纠正问题,加强对小型农田水利建设项目监管。四是大力开展驻村帮扶工作。坚持每季度的驻村帮扶工作分析会,组织帮扶村“两委”到乐山考察学习村级集体经济发展。实行每名局领导对口帮扶3名贫困户,121名党员结对帮扶贫困户。2018年安排50万元支持对口帮扶村产业发展。五是深化机关作风和监督力度,纠正了履行指导监督职责不到位、作风不深入、工作力度不足的现象,强化了作风。六是严格按工程项目标准整改了相关区县的小农水项目建设。

(二)政治纪律和组织纪律方面

一是报批市政府调整完善了《乐山市“十三五”水利发展规划》,制定了《乐山市2018年水利重点项目“挂图作战”工作方案》,加强对重点项目建设管理的领导和组织协调力度,确保项目如期推进,按时完成。二是提升水利发展站位,按照“责任制+清单制”工作法,实行分片督导,带头履职尽责,解决实际问题。三是按照市政府审议通过的《乐山市主城区城市供水专项规划》,保障供水安全,服务民生。指导安谷第四水厂、大渡河安谷和青衣江陶渡永久性水源取水工程建设,乐山市第五水厂已于2017年12月完工并投产。四是强化党的建设,严肃党内生活。实行“小支部”管理,支部增设了副书记。严格“三会一课”制度,创新组织生活形式,组织了“党员情景式党课”、“情系水务、走进灌区”大讨论活动。确定每月主题党日活动,实行党员主动按照标准自觉足额缴纳党费,强化了党性观念。五是推进全面从严治党向纵深发展。签订了党建工作责任书和党风廉政建设、履行“一岗双责”责任书和履行党风廉政建设责任承诺书,每月制定工作清单狠抓责任落实。六是完善分类防控、细化廉政风险防控措施,多渠道运用廉政教育手段,使干部职工知敬畏、存戒心,打造廉洁自律工作氛围。七是坚持党管人才,修订完善水利人才发展规划,加大人才引进力度,坚持梯次培养,突出专业特色。

(三)落实中央八项规定精神方面

一是修订完善公务接待管理办法。严格报销程序,加强审核,做到人单相符。二是认真纠正变相发放的补贴现象,杜绝类似情况再发生。三是重申纪律规定,修订完善了相关制度,严格按规定执行,杜绝了随意性。

(四)廉洁纪律方面

    一是在思想上再次敲响警钟,认真执行党纪党规。二是运用好“四种形态”。加强对重要岗位、重点人员、重要时机的风险把控,及时提醒、讲要求。三是定期与廉政责任对象开展谈心活动,主动掌握遵纪守法自律情况及思想动态。四是严格规范权力行使,加大对权力运行的巡查监督,提升行政权力依法公开运行水平。五是实施廉政风险记分管理,加强廉政风险防控。

(五)工作纪律、群众纪律方面

一是严格落实国资管理规定,核实情况,完善相应手续。二是进行了内部审计,提出了具体要求,堵塞漏洞。三是认真执行财经纪律,清退收缴多报销费用,纠正报销单据不规范、票物不相符、大额使用现金等现象。四是严格执行领导审批、财务审核。认真落实谁签字,谁负责,严格执行财经纪律。五是加大对基层直属单位财务人员业务能力培训和指导,提升业务水平。六是完善了局请休假审批表,落实领导签审、备案制度。七是加大水利工程巡查力度,及时掌握了42个监督项目及全市水利项目动态情况。八是改造建成了80平方米的水利工程档案室,有效提升水利工程档案科学化、标准化、规范化管理水平。九是实行渠段责任人巡察监管,现场解决水生态环境,提升了节水意识和保护水生态环境意识。

三、保持定力,从严治党推动发展

经过全局上下齐心努力,巡察反馈问题整改取得了阶段性的成效,但推动全面从严治党向纵深发展的任务仍然艰巨,整改工作还需继续巩固成效,不断深化。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和总书记来川视察重要讲话为指导,进一步加强党的建设,认真落实“两个责任”,严格履行“一岗双责”,坚持“干在实处、走在前列”的工作取向,立足岗位和职责使命,努力把市委巡察组对市水务局党组的巡察成果体现好、运用好、拓展好,为推进市水务局全面建设持续健康发展,为建设美丽繁荣和谐乐山继续努力工作。

(一)坚持不懈,巩固整改成效。坚持整改目标不变、力度不减,确保巡察反馈问题全部整改。对已完成的整改任务,巩固整改成果,防止问题反弹。对需要较长时间整改的项目,紧盯不放,加强跟踪问效,做到整改不到位绝不放手。对需要举一反三、长期坚持的整改事项,坚持挂帐不销帐,常抓不懈、善作善成,切实把各项整改要求落到实处,确保取得巡察问题整改取得实实在在的效果。

(二)强化责任,全面从严治党。紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和正在开展“大学习、大讨论、大调研”活动,坚持把巡察整改作为推动全面从严治党向纵深发展的重要举措,抓好班子带好队伍,引导广大党员干部不忘初心、牢记使命,强化责任担当、履职尽责,积极改进作风、深入基层,坚持标本兼治、增强纪律自觉,盯紧责任、狠抓问责,促进全面从严治党在基层见到实效。

(三)立足实情,完善长效机制。以解决问题为突破,注重加强制度建设,求真务实,查漏补缺,对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用。对运行过程中存在的制度盲点,抓紧修定完善,规范堵塞漏洞。强化整改“回头看”, 加强动态监管,防止出现老问题新变异现象,不断巩固和扩大巡察整改工作成果。

(四)深化成果,推进水利发展。以此次巡察整改为契机,运用好巡察整改成果,注重理论思考和调查研究,加快推进水生态文明建设,着力加强水资源保护利用,全面推行河长制,加大水利扶贫力度,努力推进新时代水务全面建设,为全市“产业发展年”提供水利支撑和保障。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0833-2428215;邮政信箱:乐山市市中区龙游路东段203号乐山市水务局直属机关纪委,614000;电子邮箱:Q2240028088@163.com。

中共乐山市人力资源和社会保障局党组关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署,2017年11月14日至12月15日,市委第五巡察组对市人社局党组进行了脱贫攻坚专项巡察,同时对10个下属单位党组织开展了延伸巡察。2018年3月14日,市委第五巡察组向市人社局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、提高站位,将巡察整改作为重要政治任务抓紧抓好

(一)深化思想认识,坚定整改决心。巡察组反馈意见后,市人社局党组赓即召开党组会议,对巡察组反馈意见进行传达学习,研究部署整改落实工作,并以党内文件形式印发巡察组反馈意见、巡察领导小组成员讲话等,及时将人社系统干部职工的思想和行动统一到市委巡察工作的部署要求上来。局党组多次召开专题会议,深刻领会中央和省委、市委关于巡察整改要求,从严从实查摆整改问题。局党组召开巡察整改专题民主生活会,对照巡察反馈意见,主动认领问题,深刻剖析检查,积极开展批评与自我批评,提出整改解决办法。局党组书记分别与班子成员、下属单位主要负责人进行谈话,对问题进行分析研判,进一步统一思想,以高度的政治责任感抓好整改落实。

(二)坚持齐抓共管,压实整改责任。为切实加强巡察整改工作的组织领导,成立巡察整改工作领导小组,由党组书记担任组长,为巡察整改工作第一责任人,党组成员和调研员为副组长,领导小组下设办公室,相关责任科室负责人为成员,层层传导压力,压紧压实整改责任。局主要负责人严格落实“一岗双责”,把整改责任扛在肩上、把整改任务抓在手上,推动整改有力有序展开。精心研究制定《关于落实市委第五巡察组反馈意见整改方案》,将巡察组反馈的13个方面的问题细分为62项具体任务,建立整改工作台账,明确了牵头领导、责任领导、责任单位,并倒排工期明确整改时限。加强整改督导检查,局主要负责人深入下属单位进行督导,突出问题导向开展重点整改,确保巡察整改扎实有力推进。

(三)注重举一反三,深化整改效果。市人社局党组把巡察整改作为推进全面从严治党、推动人社改革发展的重大机遇,坚持标本兼治、立行立改、全面推进。把巡察整改与“大学习、大讨论、大调研”活动结合起来,在学习中深化整改认识,在讨论中剖析整改问题,在调研中谋求整改良策。组织开展为期两个月的党风廉政建设专题教育,切实加强对干部的教育监管,进一步树牢“四个意识”,增强“四个自信”。扎实开展“四风”问题专项整治行动,加大明察暗访,严肃追究问责,不断深化人社系统政风行风建设。开展对10个下属单位领导班子运行情况的巡回督查,重点对思想政治建设、任务落实情况等进行摸排分析,找准薄弱环节,研究改进措施,推动人社事业全面发展。

二、务求实效,从严推动巡察整改任务落地落实

针对巡察反馈的问题,市人社局党组逐条逐项查摆问题根源,制定具体整改措施,严格责任追究,严肃问责处理,推动各项整改任务落实到位。

(一)关于脱贫攻坚方面的问题

1.关于就业扶贫针对性不够强、实效性不够明显的问题。一是召开全市农村贫困劳动力技能培训全覆盖动员会,以市委办公室市政府办公室名义制定印发了《关于开展农村贫困劳动力技能培训全覆盖行动实施方案》,对培训实施主体、培训对象、培训内容、培训要求、绩效考核作了具体安排部署,确保农村贫困劳动力掌握一门增收技能。二是精准锁定就业扶贫对象,主动与扶贫部门进行对接,进行“六有”系统数据提取和比对,并组织人员对全市贫困劳动力情况进行了再核查、再更新,确保基础数据精准。三是加强全市公共就业服务机构工作人员培训,组织2期就业扶贫业务培训班,同时指导安排区县人社部门组织乡(镇)村两委干部、扶贫专员、第一书记等开展扶贫政策和业务工作培训,进一步提升各级公共就业经办机构工作人员的业务经办能力。四是开发就业扶贫信息系统,把每个贫困劳动力基础信息纳入系统管理,精准掌握贫困劳动力年龄结构、文化水平、技能状况、培训需求、就业意愿、转移就业和享受政策等信息情况,并安排区县就业部门通过手持终端进村入户,动态更新基础数据。五是制定乐山市就业扶贫工作指导细则,采取月调度、季通报、差约谈等措施,进一步督促指导区县落实就业扶贫各项政策。六是开展培训需求调查,制定印发《关于开展职业技能培训工种需求调查工作的通知》,指导区县针对市场和产业发展需求、劳动力需求开展调查,适时调整培训项目,提高培训的针对性。七是通过开展“春风行动”、送岗下乡、就业扶贫专场招聘会,搭建转移就业平台,发布就业岗位信息,促进贫困劳动力转移就业。八是集中开展人社脱贫攻坚政策宣讲活动,组成宣讲小组赴峨边、马边、沐川等,为驻村第一书记、乡镇劳动保障协理员、区县人社扶贫工作人员等600余人,开展人社脱贫攻坚政策宣讲。

2.关于医保扶贫政策宣传不够到位、医保基金监管机制不够完善的问题。一是通过上线《阳光热线》直播节目,听取建议诉求,解答疑惑咨询,宣传群众关心的医保支付方式改革、异地联网直接结算、特殊疾病门诊尤其是脱贫攻坚医保政策问题。二是制作动漫视频《脱贫攻坚医保政策》(乐山话、彝语版)、《异地就医动漫宣传》,在乐山广播电视台、乐山市微信公众号、各定点医疗机构等滚动播放。三是通过市人社局门户网站、公众微信号宣传《关于做好全市贫困人口医疗保险脱贫攻坚的实施意见》《关于贯彻落实健康扶贫医疗保险脱贫不脱政策有关问题的通知》《关于进一步完善医疗保险脱贫攻坚有关政策的通知》等政策文件,组织发放《医保扶贫宣传手册》《异地就医宣传海报》《乐山市高值药品相关政策释疑》等宣传资料10余万份。四是主动与卫计部门对接,联合制定印发《关于建档立卡贫困人口慢性病特殊疾病门诊政策宣传和办理有关问题的通知》,指导安排区县经办机构与卫计部门组织医生为贫困慢性病患者提供上门检查服务,符合条件的现场办理特殊疾病门诊手续。五是建立与卫计、民政部门联动机制,制定印发《关于进一步加强定点医疗机构违规违法行为处理的通知》《关于开展医疗保险基金自查整改工作的通知》《关于定点医疗机构违规违法行为与付费总额控制管理挂钩有关问题的通知》,加大对违法违规行为的处置力度。六是开展打击欺诈骗取医疗保险基金专项行动,加强与公安、卫计、检察院、法院等沟通协作,建立完善欺诈移送联系会议制度,对查出问题及时处理、处罚、移送,确保守住基金安全底线,防范化解医保基金支付风险。

3.关于对驻村帮扶工作指导和统筹管理力度不够的问题。一是制定印发《关于调整脱贫攻坚领导小组的通知》《局党组成员联系市级人社系统驻村帮扶贫困村安排表》,健全帮扶工作领导小组,加强统筹指导,层层压实责任。二是组织对口帮扶贫困村的单位责任人带领相关人员,深入村、组以及贫困户家中走访,以集体经济建设、产业可持续发展为重点,制定帮扶计划和措施。三是坚持定期召开驻村帮扶工作推进会,及时传达省、市关于驻村帮扶工作部署要求,分析研判形势,研究解决贫困村缺乏主导产业以及增收后劲不足的问题。四是加大帮扶资金投入,为帮扶村贫困户统筹解决社保、医保、产业经济、基础建设等存在的困难。五是加强对帮扶干部教育管理,专题召开廉政工作会,严明有关规章制度和财经纪律,并增派副县级干部参加帮扶工作,加强对驻村帮扶干部监督管理。六是对未严格执行差旅费报销标准的驻村帮扶相关责任人进行问责,对超出标准的差旅费予以清退。

(二)关于政治纪律和组织纪律方面存在的问题

4.关于党的领导不够有力、党组作用发挥不够充分的问题。一是全面加强政治建设,强化理论武装,制定年度党组中心组理论学习计划,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记来川视察重要讲话精神,牢固树立“四个意识”,坚持全面从严治党,用党的建设统领人社工作。二是制定完善局党组《工作规则》《议事决策规则》和《局长办公会议规则》,建立党组会议定事项落实情况台账,强化跟踪问效,加大议定事项的督查督办。三是严格执行民主集中制,坚持分工负责与集体领导原则,对于重要决策特别是“三重一大”事项,充分征求意见,积极发挥班子成员主观能动性和工作积极性。四是扎实开展“大学习、大讨论、大调研”活动,强化政治与业务的结合,制定细化服务全市经济发展大局发挥人社部门职能作用的措施办法。五是党组成员分别带队深入基层联系点查实情、解难题,梳理具体问题,着重就医保基金审核监管难度大、企业长期欠保等问题组织相关人员攻坚克难,研究制定措施,推动问题解决。六是召开巡察整改民主生活会,对照巡察反馈意见,进行深刻剖析、对照检查,开展批评和自我批评,达到沟通思想、加强监督、增进团结的目的。

5.关于基层党建不够到位、党员教育监督管理有所缺失的问题。一是将党建工作与人社中心工作同谋划、同部署、同落实、同检查,制定印发年度党建工作要点,明确党建工作思路、目标和具体措施。二是强化党建责任落实,严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,党组书记认真履行第一责任人职责,对党建重要工作亲自部署、重大问题亲自过问,班子成员履行“一岗双责”,认真抓好分管科室、单位的党建工作。三是落实制度要求,制定实施《关于严肃组织生活和规范党支部学习记录的通知》,各基层党组织认真执行“三会一课”、民主评议党员、专题组织生活会制度,使用统一印制的组织生活记录本,利用每月主题党日活动党员自觉缴纳党费。四是开展形式多样的思想教育,组织党员干部参观监狱、观看警示教育片、学习市纪委对违纪问题典型案例的通报,赴烈士陵园重温入党誓词,多渠道多形式加强党员干部教育管理。五是强化党员干部政治意识,扎实开展“大学习”活动,把“四个意识”作为干部选任的重要内容,组织新选任干部进行任前再谈话,对干部选任程序进行完善,把政治标准细化到动议、民主推荐、考察等选任工作各个环节。

6.关于从严治党不够深入、落实“两个责任”有差距的问题。一是召开市人社局党风廉政建设专题工作会,传达学习中纪委、省纪委、市纪委全会精神,听取领导班子成员抓党风廉政建设和履行“一岗双责”情况,结合深入开展“护根”行动,安排部署党风廉政建设工作。二是组织层层签订党风廉政建设目标责任书、承诺书,党组成员和驻局纪检组负责人对机关中层以上干部和局属单位班子成员进行党风廉政针对性谈话。三是对下属单位班子运行情况进行督导,采取查阅资料、民主测评、个别谈话的方式,对落实党风廉政建设主体责任进行督查,并形成专题分析报告在局党组会上通报。四是加强对廉政风险点监控,组织各科室、下属单位认真查找廉政风险点,特别是对人社系统重点环节进行全方位排查。五是开展“四风”问题专题整治,充分运用监督执纪“四种形态”,全面推进“明、询、查、考、述、评、究”七步工作法,健全完善防范机制。六是深入抓好省纪委督查组反馈问题的落实,在前期整改的基础上建立健全制度措施,全面落实“两个责任”,把党风廉政建设工作抓深抓具体。

(三)关于廉洁纪律方面存在的问题

7.关于个别局属单位坚持原则不够、廉洁风险突出的问题。一是举办市级人社系统财务专题培训,重点学习《采购法》《合同法》《招标投标法》,尤其是政府集中采购限额标准、行政事业单位通用办公设备和家具配置标准,并强化财经纪律教育,增强财经法规意识。二是制定印发《关于建立政府采购专管员工作机制的通知》,进一步规范政府采购行为,建立政府采购专管员工作机制,明确由采购专管员专门负责办理政府采购事宜。三是建立完善重大项目资金民主评审制度,对于未达到采购招投标相关标准但单笔支出金额5万元以上的货物类、服务类、工程类的项目资金,需经市人社局重大项目开支民主评审小组进行评审并提交局党组会审定。四是制定防控措施,市就业局、市社保局、市医保局等下属单位从优化业务流程、强化办事公开、加强监督检查等方面制定相关制度,建立公开透明、互相制衡的权力运行机制。五是建立重大事项合法性审查机制,建立包括法律顾问在内的审查领导小组,对签订的合同、协议等进行必要性、合法性审核,切实解决在与酒店、保险公司等开展业务过程中公开透明度不够问题,强化监督检查和问责。

8.关于社保基金和就业创业补助资金管理存在较大漏洞以及个别干部职工涉嫌违纪违法的问题。一是制定《乐山市社会保险基金行政监督暂行办法》《乐山市社会保险基金监督行政执法暂行办法》《乐山市社会保险基金监管责任追究暂行办法》等,健全完善社保基金监管制度。二是制定《防范化解社会保险基金支付风险工作方案》,全面开展社保基金支付风险防控工作。三是建立以局主要领导为组长的防范化解社会保险基金支付风险工作领导小组,明确责任分工,健全协调机制,定期对社会保险基金运行情况进行分析,并制定了《乐山市企业职工养老保险基金支付风险应急处置预案》。四是组织开展社保基金风险防控检查、失业保险基金(稳岗补贴支付)检查、养老保险死亡冒领和重复领取专项核查、居民养老保险疑点信息核查、医疗保险基金检查等,受理群众举报案件。五是加大社会保险信息化建设,完善社保经办权限和用户口令管理制度,并借助第三方专业技术力量开展社保内控制度建设工作。六是加大就业创业补助资金和失业保险基金监管,制定出台《就业创业补助资金监督管理办法》《乐山市市本级失业保险内控管理制度》等,明确监管责任主体、监管对象、监管内容、监管方式和问责处理等,严格规范使用就业创业补助资金。七是市社保局2名人员涉嫌违法违纪问题由相关部门调查处理。

(四)违反中央八项规定精神方面存在的问题

9.关于违规发放津补贴现象屡禁不止且整改不到位的问题。一是集中对10个下属单位的内控建设、资产管理、财务管理尤其是违规发放津补贴现象开展全面检查。二是针对下属单位检查中发现的问题,发点球的形式由各单位认领整改,建立台账,明确责任人和完成时限进行整改落实,并组织“回头看”,推动内控检查制度化常态化。三是对市医保局延迟通讯费、交通补助费整改时间问题进行核实整改,对多发的费用予以清退,对相关责任人进行问责。四是对市军转培训中心违规发放津补贴等问题,按照干部管理权限由相关部门调查处理。

10.关于公务出差管理随意、存在公款旅游情况的问题。一是规范差旅费报销,制定出台《乐山市人社局关于进一步规范差旅费管理的通知》,严格报销范围、审批程序,规范支出标准、报销手续,严肃责任追究。二是加大外出学习培训的管理,制定印发年度学习培训计划,明确培训人员数量、培训时间及纪律要求,加大对培训机构资质的审查。三是严格执行公务出差审批制度,从严控制出差人数和天数,坚持公务消费使用公务卡制度,严禁无实质内容、无明确公务目的差旅活动。四是对市人力资源服务中心部分人员2013年参加全国中高级人才招聘会期间绕行的问题进行核实整改,对绕行产生的交通住宿等费用予以清退,对相关人员进行问责。五是对市社保局2014年组织人员赴山东、厦门等地开展异地生存认证的问题进行核查,对相关人员进行问责。

(五)工作纪律和群众纪律方面存在的问题

11.关于财务管理不规范、国有资产管理存在漏洞的问题。一是建立健全固定资产管理制度,制定印发《市人社局固定资产管理办法》,加强固定资产采购、使用、保管和报废管理,维护固定资产的安全和完整。二是组织固定资产专项清查,对固定资产账实不符等问题,落实责任(科室)单位进行清理清查,确保账实相符。三是组织下属单位财务负责人和财务经办人员进行培训,进一步学习财务规则、会计准则以及财政票据管理、公务接待管理等,同时通过学习《关于严明纪律坚决禁止乱发钱物的通知》等加强财经纪律教育,强化财务人员职业道德建设。四是对市社保局2013年燃油费偏高的问题进行核查,对相关责任人进行问责。

12.关于个人作风不够严、内部管理有松懈的问题。一是强化干部职工思想政治教育,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,着重进行思想理论、先进典型、法纪和警示教育,强化履职尽责意识。二是强化政风行风建设,开展政风行风明察暗访,对发现的问题及时整改,跟踪问效。三是建立健全干部教育管理,制定实施《干部培养实施方案》,修订完善市人社局《请销假制度》,健全请销假统计,进一步严格请销假审批管理。四是制定完善《编外人员管理考核办法》,规范聘用审批、日常教育管理和劳动报酬,建立劳务派遣企业与用人单位教育管理联动机制。五是开展“微笑人社”服务活动,以全面建设群众满意的公共服务体系为契机,强化窗口工作人员综合素质、行风政风、服务礼仪的培训,提升工作人员服务行为专业化水平。

13.关于对主管的学校和培训机构管理力度不够、存在廉洁风险的问题。一是对主管的学校和培训机构开展了一次全面检查,完善了学校基本情况台账。二是加强对技工学校和培训机构的监督检查,针对检查中发现的问题下发整改通知,要求学校按要求在规定期限内进行整改。三是加强了技工学校国家资助资金的监管,成立了乐山市人社局中等职业学校资助中心,制定出台了《技工院校助学金申报流程》《技工院校免学费申报流程》。四是加强了技工学校和培训机构日常管理,定期检查学籍管理和学生实习管理,制定下发做好年度技工学校和民办职业培训学校安全工作的通知,与技工学校和培训机构签订了安全目标管理责任书。五是加强与教育、财政部门的联系,与教育部门建立定期沟通机制,重点在助学金、免学费划拨以及技工院校招生、中职技能大赛、技工学校机构建设等方面进行对接。六是每年对学校负责人和主要管理人员进行一次政治业务培训。七是指导技工学校和培训机构建立完善党的组织,对市本级民办技工学校、职业技能类民办培训机构情况及其党建工作情况进行了全面摸排,筹备建立市人社局人力资源服务机构联合委员会,指导学校建立党支部。

三、紧抓不懈,持续发力推动巡察整改常态长效

(一)持续深化,常态推进。以市委第五巡察组反馈意见整改为契机,结合深入学习贯彻党的十九大精神和习主席来川视察重要讲话精神,围绕省第十一次党代会和市第七次党代会的部署,进一步压实“两个责任”,把全面从严治党要求贯彻落实到工作的各领域和全过程。坚持目标不变、标准不降、力度不减,对已基本完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对尚需继续解决的问题,紧盯不放,跟踪抓好整改落实,做到边整边改、立行立改;对需要较长时间整改的项目,纳入人力资源社会保障工作大局,常抓不懈,实施综合治理。

(二)惩防结合,注重长效。建立健全权力规范运行机制,加强对人财物等重点部门、关键环节的监督。进一步落实完善财务、工程项目、物资采购制度,切实加大对就业资金、社保基金的监督管理。从严实施督查问责,切实加大违法违纪行为查处力度,坚持不懈反“四风”,增强干部依法行政、廉洁从政意识。强化正风肃纪,坚持挺纪于前,不折不扣贯彻落实中央八项规定和省、市十项规定及其实施细则,扎实有力开展“护根”行动,促使机关作风进一步转变,工作效率进一步提高。

(三)整改提升,促进发展。进一步强化党组抓党建的主业主责意识,严格党的组织生活,创新改进基层党组织活动方式和内容,推动基层党建全面进步全面过硬。坚持正确用人导向,加强对干部的政治考察和培养,坚持好干部标准,形成良好的选人用人导向和风气。扎实开展“大学习、大讨论、大调研”活动,积极组织“不忘初心、牢记使命”主题教育,努力形成改进作风、干净担当的新常态,凝聚改革创新、干事创业的正能量,巩固和发展风清气正、崇廉尚实的良好政治生态,为人社事业全面发展提供坚强的政治保证、组织保证和作风保证。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0833-2125375;电子邮箱:954087117@qq.com。邮政信箱:乐山市市中区团山街555号。

中共乐山市国土资源局委员会关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署,2017年11月14日至12月15日,市委第六巡察组对市国土资源局党委进行了脱贫攻坚专项巡察。2018年3月14日,市委巡察组向市国土资源局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、落实脱贫攻坚决策部署方面的问题

整改情况:

一是2016至2017年,全市生态扶贫建设地质灾害避险搬迁安置费已全额拨付给避险搬迁群众;全市生态扶贫建设地质灾害工程治理项目除质量保证金待审计决算后拨付,其余应拨资金已全部拨付给参建单位。下一步我局将加强督促、指导、监督,确保各类项目依法依规、高效推进的同时,提高资金拔付率。

二是马边县地质灾害避险搬迁安置项目、峨边县地质灾害工程治理项目已全部完成并验收。经我局督促指导,沙湾区已废止原地质灾害避险搬迁补助文件,沙湾区分局将严格按照省上规定执行地质灾害避险搬迁资金补助标准。经督促指导,已于2017年组织专家完成金口河区水务局后山滑坡和峨边县宜坪乡上草坪滑坡项目终验工作。

三是对于犍为县公平乡土地整理项目,我局已于2017年12月下发正式通知批准工程调整备案。今后,对各类申请等严格按照规定请示汇报并按时限要求批复。我局已完善了现场督导实施过程相关文字、图片资料汇总和整理,建立了督导台账,规范了督导记录,已组织了初验并上报省国土资源厅终验。为规范土地整治项目管理,制发了《关于明确乐山市土地整治项目管理职责分工及工作流程的通知》。

四是2017年全市民生工程涉及实施地质灾害工程治理项目经我局督促指导,参建单位已完善项目建设终验资料,已于2018年4月组织专家完成终验工作。下一步我局将严格按照有关规定,及时组织专家对地质灾害隐患治理项目竣工验收。

五是全市下达“4.20”芦山地震灾后重建地质灾害防治项目,已完成48处终验工作;另1处需待参建单位完善相关资料后再行终验。

二、执行政治纪律、组织纪律方面的问题

整改情况:

一是召开局党委会,专题学习研究“七步工作法”,再次进行了安排部署;专题研究三项整改“回头看”工作,并形成了《关于深化拓展三项整改“回头看”工作的情况报告》。对于行文,凡没有按要求审核的一律不发。

二是关于政务公开和政风行风建设,严格按照市《关于全面推进政务公开工作的实施方案》执行各类公开制度,规范、细化公开内容、公开程序和公开时限,加强对窗口人员的培训和教育管理,强调办事“四公开”,主动接受群众监督。制发了《关于在全市国土资源系统内常态化开展政风行风民主评议工作的通知》,主动开展政风行风满意度调查、测评。

三是关于党风廉政建设,研究印发了市局党委《关于2018年度党风廉政建设和反腐败工作实施意见》、《关于贯彻落实〈中共乐山市委关于推动全面从严治党向纵深发展的若干意见〉责任分工方案》,分解落实党风廉政建设责任,严格实行廉洁风险加扣分制度。印发了市局党委《进一步深化“护根”行动工作方案》、《进一步深化“护根”行动持续开展整治群众身边的不正之风和腐败问题行动工作方案》,在全市国土资源系统持续开展群众身边的不正之风和腐败问题专项整治。层层签订了2018年党风廉政建设责任书,围绕廉政纪律、工作纪律、生活纪律等方面,加强对党员干部的教育管理,持续通过集体谈心、个别谈话、述职述廉等形式,推动党风廉政建设责任落到实处。

四是加大对各帮扶单位与驻村“第一书记”日常监督执纪问责工作力度,每两月召开一次扶贫工作专题会议;加强对专项扶贫日常监管巡查,完善痕迹台账管理。对2016年以来已拨付的扶贫帮扶项目资金使用情况进行全面审计,确保每笔资金都用在扶贫项目上,用在贫困群众身上。

五是召开局党委会,对市局机关、直属单位廉政风险点再次进行梳理,共梳理120项风险点,重点研究确定了土地出让、矿权交易、征地拆迁、土地整理等岗位的风险等级,确定一级风险点13个,并明确了风险岗位等级、具体责任人、防范措施,下发科室和直属事业单位认真做好廉政风险防控。

六是2016年局纪委书面函询了被反映人,今后加强纪检监察工作业务学习培训,严格按程序办理。认真吸取教训,严格按照国土资源执法监察问题线索处置规定办理,组织开展执法监察工作业务培训,提高依法行政能力。

七是建立健全了党建工作目标管理考核办法,各支部组织好每月一次支委会和党小组会议,每季度召开一次支部党员大会,党员领导干部坚持以普通党员身份参加支部活动。加强党员日常管理,各支部确定专人对党员参加组织活动情况进行记录,做好“一卡一表”登记管理。对考核检查中发现的问题进行了通报,责令限期整改到位。

八是研究修定了《乐山市国土资源系统党政领导干部选拔任用和管理办法》,对干部选拔的各个环节工作程序进行了细化和明确,增加了“在干部考察阶段征求党风廉政建设意见”等内容。进一步加强借用人员管理,规范借用程序,从严控制机关科室借用下属单位人员,做到人数只减不增。努力争取各级支持,拓宽基层国土资源干部出口,推动“跨系统、跨层级”交流培养干部,不断吸收引进专业人才,优化干部队伍的年龄结构、专业结构。

九是2018年,我局及时组织全市系统正科级及以上干部(含非领导)按时填报了《领导干部个人有关事项报告表》。

十是我局对直属单位临时人员进行了锁定,从严控制临时人员数量,切实做到只减不增,规范使用,逐步消化,确保队伍稳定。

三、违反中央八项规定方面的问题

整改情况:

一是关于交通和通讯补贴,相关单位已取消了交通补贴、通讯补贴,并通过严格执行内控制度,加强财务监督管理,确保补贴发放合法合规。

二是对于购买保险问题,严格按照省市有关规定,为职工购买意外伤害和互助医疗保险。关于购买工作服、防雾霾口罩、野外作业鞋问题,一律按规定标准购买必备用品,并完善领用台账。今后大额经费开支款项的支付严格按照规章制度办理,需报局党委审定的事项严格程序报批。

三是关于整理中心配备公务用车问题,经市政府批准,先后购置了4台公务用车,车龄均约15年,车况较差,拟结合即将开展的事业单位公务用车改革要求,对该车辆进行处置。

四、执行廉洁纪律、生活纪律方面的问题

整改情况:

一是关于商务接待,严格按照公务接待规定执行,为进一步加强商务接待管理,制定了《商务接待管理办法(试行)》,修订了《财务管理制度》,经费报销坚持一事一报,严格审查报销事由及标准。

二是关于加班餐补和差旅补助,按照《四川11市(州)应急联动协作会议文件》和省、市及市局相关规定报销,加强内控制度,完善报销凭证,严格报销标准。

三是关于异地体检,已对相关责任人进行了约谈问责,今后,原则上不再组织异地体检,如确需异地体检的,应按程序报批。

五、执行工作纪律、群众纪律方面的问题

整改情况:

一是关于行政应诉工作,制定了《乐山市全面加强国土资源行政应诉工作的实施意见》,健全行政应诉工作考核机制。对市、县国土资源局负责人出庭应诉实行目标管理,确保机关负责人出庭应诉率,努力降低败诉率。

二是关于结案率问题,会同相关部门强化执法巡查,确保违法用地及时发现、及时处理。市、县两级国土资源部门将积极、主动、及时协调人民法院,促使行政处罚案件在法定时限内按期结案,提高结案率。积极协调相关部门加快已出让地块征地拆迁工作,使土地早日达到交地条件,满足地块开工条件。

三是关于抽取专家进行技术审查和项目验收,原则上采取摇号从省厅专家库中随机抽取,加强过程监督。要求各县(市、区)国土资源局严格把关,严格执行《工程勘查设计费收费管理规定》和《四川省地质灾害治理工程概(预)算标准》有关规定。

四是关于报销油费及现金加油,规范加油程序步骤,油料统一采购、统一管理,以油卡方式定点加油,如有特殊情况确需现金垫付加油的,需申请同意。修订完善《车辆管理制度》、《公务用车管理暂行办法(试行)》、《财务管理制度》,调减库存现金限额。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话2437960;邮政信箱乐山市柏杨东路199号;电子邮箱:740129814@qq.com。

中共乐山市农业局党组关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署,2017年9月25日至10月25日,市委第六巡察组对市农业局党组进行了脱贫攻坚专项巡察。2018年3月16日, 市委第六巡察组向市农业局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、充分认识巡察整改工作的重要性

(一)态度坚决、行动迅速

收到巡察反馈意见后,局党组立即召开党组会议进行全面安排部署。制定下发了《中共乐山市农业局党组关于印发落实市委第六巡察组反馈意见整改方案》,成立了整改工作领导小组。整改工作在局党组统一领导下有序推进,做到认识到位、态度坚决、整改到位、长效保持。

(二)细化任务、明确分工

共梳理出5类、31个问题整改,做到整改内容明确、完成时间明确、责任人员明确、工作要求明确、保障措施明确。一是建立整改工作台账;二是建立协同高效机制;三是强化督促检查,对整改落实不力的严肃追究相关单位和责任人的责任。

(三)以上率下,抓好抓实

局党组将巡察组反馈问题整改任务分解到班子成员,形成班长抓总、班子牵头、科站(单位)落实的工作格局,班子成员带头做表率,形成一级做给一级看,一级带动一级干的良好局面。

二、切实把巡察反馈问题整改到位

 截至目前,除1项正在整改中,其余30项已全面整改完成。

(一)落实脱贫攻坚决策部署方面

1.制定年度产业扶贫实施方案。制定了《农业产业扶贫专项2018年实施方案》和《农村能源建设扶贫专项2018年实施方案》,形成了《农业产业扶贫专项2018年项目投资一览表》,对项目进行分解,明确各项目牵头科站责任,建立了项目清单和资金清单。

2.建立联席会议制度。由市农业局牵头,与市委农工委等相关部门建立《产业帮扶联席会议制度》,坚持每季度召开一次会议,专题研究产业帮扶工作出现的问题、提出解决措施和对策。制定下发《“百企帮百村”农民专合社帮扶带动专项2018年实施计划》,制定《“百企帮百村”产业帮扶2018年工作计划》,提升企业参与积极性。

3.开展作风治理,加强督促检查。围绕全市农业扶贫领域八个方面44个具体问题表现,开展农业扶贫领域作风问题专项治理。由局领导分片对各县(市、区)农业产业扶贫、农村能源扶贫专项、易地扶贫搬迁产业发展规划落地情况,以及驻村农技员、巡回服务小组、专家服务团的技术扶贫工作情况进行督促检查。

(二)执行政治纪律、组织纪律方面

1.履行“一岗双责”,压实“两个责任”。党风廉政建设坚持“一把手负总责、分管领导各负其责、机关纪委具体抓、纪检组监督”的原则,印发《2018年度党风廉政建设和反腐败工作要点》,层层签订《党风廉政建设责任书》。

2.按照“责任制+清单制”落实党建工作责任制。坚持以问题为导向,认真落实市委《加强新时代党的基层组织建设二十六条措施》,实施小支部工作法,新建5个机关支部,班子成员挂联领导。建立五级党建工作职责清单,强化党建工作责任制。        

3.扎实开展主题教育活动。结合当前正在开展的“不忘初心, 牢记使命”和“大学习、大讨论、大调研”主题实践教育活动,进一步推动“两学一做”学习教育常态化制度化,围绕“七个农业发展重要举措”开展讨论,落实11个课题由班子成员牵头开展调研。

(三)违反中央八项规定方面

1.认真落实岗位廉政风险防控措施。建立了《市农业局岗位廉政风险点防控措施》,全局共查找岗位风险点452个,制定防控措施424条,其中:A级风险岗位19个,风险点76个;B级风险岗位77个,风险点211个;c级风险岗位92个(类),风险点165个。

2.切实加强财务管理和制度建设。严格执行中央八项规定和省市十项规定,认真落实《局机关财务、资产和车辆管理制度》,严格差旅费报销审批程序,切实转变干部作风。

(四)执行廉洁纪律方面

1.强化预算执行管理,在项目实施中,严格按照有关规定实行政府采购、招投标、投资评审等规定,依法加强专项资金监管。   

2.严把支出关口,本着合理安排、厉行节约的原则,用好用活各类资金,规范水电费开支,保证机关日常运转,降低行政成本。  

3.严格执行“公务接待”相关规定,坚持先审批后出差的原则,进一步压缩公务接待开支,规范报账审批程序。

(五)执行工作纪律、群众纪律方面

1.加强对干部职工的培训。通过新进人员综合科室锻炼、老中青“传帮带”、年轻干部上挂下派(外派)、选派或组织相关人员参加部、省、市举办的理论和业务学习培训等方式,提升干部综合能力。

2.激励科技人员创新创业。进一步落实好《乐山市农业科学研究院关于激励科技人员创新创业专项改革试点工作方案(试行)》,目前“高效微生物饲料添加剂的创制及其应用”项目于5月4日已通过由印遇龙院士主持的成果鉴定,专家们评价该成果整体水平达到国内领先,在乳酸菌复方包被技术方面达到国际先进。

3.组织开展农资打假专项治理行动。安排部署2018年“绿剑护农”农资打假专项治理行动,截至目前,全市出动执法人员2797人次,检查企业1058个次,整顿市场79个次,受理举报案件24件,立案8件,办结8件,涉案金额1.44万元。

三、建章立制,不断深入推进全面从严治党

虽然整改落实取得了阶段性成效,但还需继续努力、不断深化。下一步工作中,我局将放大巡察工作效应,切实将巡察整改成果转化为推动农业产业发展的强大动力。

(一)加强制度建设

以此次巡察为契机,举一反三,以点带面,深刻剖析原因,深挖问题根源,认真汲取教训,做好制度建设的“废、改、立”工作,把整改和制度完善结合起来,倒查制度缺陷,扎紧制度笼子,积极探索建立具有农业特色的廉政风险防控体系,建立长效机制。

(二)巩固整改成果

针对巡察反馈的问题,逐一销号、逐项落实。切实做到责任不落实坚决不放过,问题不解决坚决不放过,整改不到位坚决不放过。对已经完成的整改任务,适时组织“回头看”,切实把巡察成果用好、用足、用到位。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式,电话:0833-2417336;邮政信箱:乐山市市中区柏杨东路222号;电子邮箱:1134168619@qq.com。

中共乐山市环境保护局党组关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署,2017年11月14日至12月15日,市委第三巡察组对市环保局党组及下属单位开展了为期1个月的常规巡察。2018年3月14日,市委第三巡察组向市环保局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、坚定政治站位,切实抓好巡察反馈问题整改工作

市委巡察组指出的问题切中要害、实事求是,提出的意见建议全面、客观、中肯,具有很强的指导性和针对性,市环保局党组诚恳接受、照单全收,对标看齐、坚决整改,不回避、不推诿、不遮掩,逐条逐项研究具体整改措施,制定了“1+1+N”整改方案体系,将22方面巡察反馈意见细化为124条整改措施。全局干部职工以高度的政治责任感和强烈的使命感,把抓好整改工作作为一项严肃的政治任务和政治责任,举全局之力,按照“一条也不含糊、一件也不耽误”的工作要求,以鲜明的态度、果断的措施、严格的标准,不折不扣兑现整改表态承诺。

(一)强化组织领导,全面推进整改任务落实。成立了市委第三巡察组反馈意见整改工作领导小组,党组书记任组长,5名班子成员任副组长,各科室、直属单位负责同志为成员,全面统筹推进巡察整改工作。坚持高位推进,党组会专题研究整改报告、3次听取整改情况进展。全局上下统一思想认识,迅速组织安排,相互协作配合,建立任务台账,强化督查督办,进行跟踪问效,实行挂账销号。每周调度巡察整改进展情况,党组会多次听取整改措施落实条数和整改任务完成个数,建立了高效的运行工作机制,形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局,切实把各项整改任务落到实处。

(二)推行交账制度,确保整改任务按期完成。实行严格的交账制度,124条整改措施逐一明确责任人、责任科室、整改时限,分管班子成员定期研究整改措施,制定科学有效整改方案,对能够立即解决的,立行立改、长期坚持;对需要阶段推进的,立即着手、限时整改,稳步推进,确保在规定时限内取得阶段性成果;对需要长期整治的,按照整改方案集中力量攻坚克难,持续发力推进,建立健全长效机制。实行每周交账制度,确保一周一交账,一月一结清。党组会4次研究整改进展,所有承担整改任务的直接责任人全部参会,一次会议一个主题,每次交账都选取整改任务重、难度大、需要不断加大攻坚力度的地方和具体责任人,报进度、摆问题、讲措施、作表态。

(三)严格督查督办,加速推进问题整改。将4至5月确定为“作风整顿月”“制度建设月”,全力以赴推动整改。为持续传导压力,整改过程强化重点、难点整改任务定期督查督办。由一名党组成员专职负责巡察整改督查督办,机关纪委全程参与,对于整改进度不顺利的及时发出预警预告,及时告知分管班子成员和科室(单位)负责人,未达到整改清单规定进度的在局党组会上通报,整改责任人当场表态整改完成时间。通过督查,督促各责任科室(单位)提速整改,确保整改工作落到实处。

(四)建立健全长效机制,着力解决深层次问题。市环保局坚持以巡察整改为契机,全面查找薄弱环节,找准问题症结,既要抓好具体事项的整改,又举一反三,从根本上、源头上、机制上查找漏洞,研究具体措施,把制度建设贯彻整改全过程。用制度管人,用制度管事,用制度管钱,加快补齐工作短板,不断完善推动全市生态文明建设和环境保护工作再上新台阶的体制机制,巡察反馈问题整改期间,已修订完善各类工作制度15个。修订出台《重大敏感建设项目环境影响评价审批会审程序》。民主决策制度进一步优化完善,切实推进行政审批程序透明化、制度化,在全省率先出台建设项目环评审批“绿色通道”,大幅度压缩民生项目、市政基础设施项目环评审批时间,基本实现“绿色通道”项目审批时间在全省最短、审批流程在全省最简的目的。

二、聚焦问题整改,确保巡察反馈问题整改取得实效

截止5月29日,22方面巡察反馈意见细化为124条整改措施,已完成整改111条、6月底前完成整改1条、结合环保机构垂直改革完成整改5条、结合工作进度推进整改7条。其中,立说立改和应当在4月30日之前完成整改的99条整改措施,全部已基本整改到位。

(一)主体责任不到位方面。一是3月底以来,局党组先后学习了习近平总书记来川视察重要讲话精神、关于生态文明建设重要讲话精神、全国两会精神,认真贯彻市委重要决策部署。二是制定2018年中心组学习计划和巡察整改专题民主生活会方案,召开巡察整改专题民主生活会方案,形成了班子对照检查材料,党组成员开展了批评与自我批评。三是党组与党组成员、党组成员与分管科室(单位)负责人之间均签订2018年党风廉政建设目标责任书、廉政承诺书,将党风廉政建设工作层层落实到位。四是修订完善印发了中共乐山市环境保护局工作规则,明确局机关纪委全程参与局党组会,对党组会议事程序、会议记录进行全程监督。五是印发班子成员谈心谈话记录表,班子成员分别与分管科室(单位)干部职工交心谈心30人次。

(二)监督责任不到位方面。一是修订完善了工作纪律制度,印发《关于进一步严肃工作纪律的通知》和《关于印发制度建设月实施方案的通知》,严肃请销假制度和外出登记制度。二是局办公室与机关纪委制定定期检查方案,按方案开展了上班纪律抽查工作。三是对账务进行了清理,建立了问题台账和整改措施,经党组会通过后实施。

(三)党组会议制度执行不到位方面。修订完善《中共乐山市环境保护局议事决策规则》,明确了党组会议事决策程序、要求。凡是提交党组会审议的议题,均实行审签制,需经主要领导、分管领导和相关局领导、科室负责人审签同意;党组会会议纪要。

(四)干部选拔任用程序不规范方面。为全面规范干部选拔任用程序,实现制度管人管事,结合最新要求,我局制定《乐山市环境保护局科级干部选拔任用工作规程》(乐市环党组[2018]32号),明确了动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等各个环节工作程序与要求,经局党组会审定印发各县(市、区)环保局、机关各科室、直属单位,严格按工作规程执行。

(五)一线监测和执法力量不足方面。下发了《关于局机关和市环境监察执法支队抽调人员全部返回原单位的通知》(乐市环发[2018]40号)(附件5),原局机关和市环境监察执法支队抽调的同志全部返回原单位,充分保障一线监测和执法力量。

(六)执行三定方案不严方面。下发了《关于局机关和市环境监察执法支队抽调人员全部返回原单位的通知》,在局机关和市环境监察执法支队抽调的的各直属单位人员全部返回原单位,充分保障一线监测和执法力量。待全省环保机构垂直管理改革和大机改工作全面启动后进一步修订“三定方案”,完善各科室职责职能。

(七)下属单位工作积极性不高方面。待全省环保机构垂直管理改革和大机改工作全面启动完善各科室职责职能。

(八)党建工作弱化方面。一是已修订《乐山市环境保护局机关党建工作规范化实施细则》;二是印发《2018年党建工作要点》和《2018年党建工作安排》;三是3月底以来,党组会共研究党建工作3次。四是制定印发了《2018年宣传教育工作要点》,开展双引示范活动;五是结合“环保大讲堂”、“开展以案说法”等警示教育已作安排并下发通知,拟于8、9、12月分别开展警示教育。

(九)环保行政执法力度不够方面。一是2017年,环境行政处罚立案767件(全省第三位),下达处罚决定书620件,处罚金额2600余万元,案件数、处罚金额分别为2016年全年的5.85倍、5.94倍。其中,四个配套办法执行情况:按日计罚4件,查封扣押15件,限产停产64件,工作强度、执法力度、监管深度前所未有。二是2018年一季度,全市环保系统开展了大检查大整治专项执法行动、成都平原2017-2018年秋冬季大气污染强化督查回头看、未利用地非法排污专项环境执法行动、2018年大气污染防治百日攻坚执法行动、马边县涉磷企业执法检查、水利水电项目专项执法检查。

(十)整治违规项目力度不够方面。一是已开展环保违法违规建设项目清理整顿“回头看”,并制定建设项目事中事后监管办法。二是以市环委办名义下发《关于进一步加强我市网格化环境监管制度落实的通知》,要求各地进一步完善网格化环境监管制度,明确了机构管理、日常巡查、信息报送、档案规范、学习培训相关要求。3月28日,组织对各地网格化环境监管工作人员进行了相关培训。

(十一)环保行政执法程序不规范、标准不统一方面。修订完善了《环境行政处罚案件办理流程与时限规定》,行政处罚严格执行该规定。

(十二)行政处罚案件办理效率不高方面。已修改完善《环境行政处罚案件办理流程与时限规定》,行政处罚严格执行该规定。修订完善了环境违法违规案件调查处理程序:现场检查,发现违法行为,勘验固定证据;立案审批;调查取证;调查终结报告;移交宣发科;下达行政处罚事项告知书、听证告知书;举行听证;下达处罚决定;履行处罚决定;结案归档。

(十三)环境评价审批存在把关不严现象方面。一是已制定环境保护负面准入清单。二是在全省率先出台建设项目环评审批“绿色通道”,大幅度压缩民生项目、市政基础设施项目环评审批时间,基本实现“绿色通道”项目审批时间在全省最短、审批流程在全省最简的目的。三是修订出台《重大敏感建设项目环境影响评价审批会审程序》,民主决策制度进一步优化完善,切实推进行政审批程序透明化、制度化。

(十四)排污费征收不及时方面。2018年4月1日,环保税全面开征,费改税工作已完成。

(十五)市级环保专项资金安排随意方面。已修订完善了环保专项资金使用管理办法。下一步加强环保专项资金的使用管理,严格落实制度规定,充分发挥环保专项资金的使用效益。

(十六)与市级相关部门工作协调联动不够方面。已制定年度专项环保督察方案。督察过程中将根据督察情况,及时收集各相关科室、直属单位检查发现的问题,反馈督促和通报相关责任单位加快整改。

(十七)工作作风不实方面。2017年一季度开展了相关专项行动的基础上, 2018年5月初,对马边县开展了环境保护工作调研及涉磷企业执法检查。目前,全市组织开展水利水电项目专项执法检查。

(十八)业务用房建设推进缓慢方面。另行选址已请示市政府,待政府批复启动。

(十九)服务群众意识不到位方面。一是建立信访、舆情、热线台账。二是已修订印发《乐山市环境保护局信访舆情热线管理办法》。三是已进一步梳理存在问题情况,总结经验和不足,完善投诉办理制度,推进规范化办理。

(二十)环境污染防治“四大战役”推进不平衡方面。一是《环境污染防治“四大战役”攻坚2018年度工作方案》印发实施。二是制定《2018年大气污染防治攻坚方案》、《乐山市环境空气质量生态补偿暂行办法》和《2018年空气质量常态化管控考核目标》,强化推进2018年大气污染防治工作。三是加强督促检查,重点落实秸秆禁烧、污染物减排、精细化管理、燃煤锅炉淘汰和清洁化改造等工作,进一步减少污染物排放。今年一季度,我市空气质量改善取得了良好的开端,主城区空气质量全省排名第12位,改善幅度全省排名第一;PM10、PM2.5分别同比降低20.46%、26.33%,优良天数同比增加42.5%。

(二十一)政风行风群众满意度不高方面。一是修订完善印发《乐山市环境保护局信访舆情热线管理办法》,明确了心连心热线和12369热线办理原则、程序和责任追究。二是对近年来信访舆情办理情况梳理,结合《乐山市环境保护局信访舆情热线管理办法》进行全面完善。三是针对政风行风工作存在的问题,制定针对性和长效性的整改措施,努力提升群众满意度。

(二十二)执行财经纪律不严方面。一是已修订完善财经管理制度,对有关账务进行了清理。下一步将加强预算管理,确保预算科学、合理、精细,督促有关人员认真学习财经标准、制度、规定,严格落实制度规定。二是严格落实中央“八项规定”、省委、市委“十项规定”,进一步加强接待费管理,坚决杜绝此类问题的发生。三是修订完善印发了差旅费报销管理制度,严格贯彻落实《乐山市直机关差旅费管理办法实施意见》。

三、主动对标看齐,全面提升环境保护工作能力水平

在市委、市政府坚强领导下,市委对我局开展巡察以来,全局上下始终坚持精准整改、对标整改、彻底整改,以中央环保督察为抓手,解决了一大批人民群众反映强烈的突出环境问题,污染防治攻坚工作取得了阶段性成效,党建工作深入推行,制度建设全面规范完善,干部职工干事创业精神高涨。但是,也清醒地认识到,巡察指出的整改任务仍然艰巨、任重道远,党建工作需要常抓不懈、作风建设一刻不能松劲、制度出台了还需要狠抓落实,需要全市环保系统锲而不舍、久久为功,确保市委巡察组反馈的22个方面整改问题全部彻底整改到位。

(一)坚定理想信念,始终树牢“四个意识”。深入学习贯彻党的十九大精神特别是习近平总书记关于生态文明建设的重要论述,认真落实习近平总书记在全国生态环境保护大会和深入推动长江经济带发展座谈会上重要讲话精神,切实提高政治站位,坚持把党的政治建设摆在首位,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决维护党中央绝对权威和集中统一领导,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。突出抓好思想建设,准确把握“坚持以人民为中心”的核心要义,精心组织开展“大学习大讨论大调研”活动,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践,进一步补足精神之“钙”,筑牢思想之“魂”。持续深化党的十九大精神学习宣传贯彻工作,把学习的侧重点放在解决思想和实践中存在的具体问题上,放在改进工作作风和提高工作成效上,在理论指导实践、破解发展难题上下功夫,真正把政治理论学习的成果转化为谋划工作的思路,促进工作的举措和推动发展的能力。

(二)牢牢守住底线,带头执行纪律规矩。严明党的政治纪律和政治规矩,严格执行“两《准则》”(《中国共产党廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》)“四《条例》”(《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党巡视工作条例》)以及《中国共产党地方委员会工作条例》等党纪党规,坚持“四个服从”(党员个人必须服从党的组织、少数必须服从多数、下级组织必须服从上级组织、全党各个组织和全体党员必须服从党的全国代表大会和中央委员会)基本组织原则,进一步健全完善局党组工作程序和制度,全面贯彻民主集中制,严格执行请示报告制度,确保党中央决策部署和上级党委决议决定不折不扣执行。坚持民主生活会,班子成员谈心谈话等制度,用好批评和自我批评武器,加强班子成员之间的沟通交流,切实维护班子团结,共同营造心齐气顺风正劲足的良好氛围。全面建立健全环评审批会商会审、案审会等重大事项集体决策制度,让权力在阳光下运行。时刻紧绷廉洁自律这根弦,带头遵守廉洁自律各项规定,加强对亲属和工作人员的教育约束,反对滥用职权、以权谋私等不正之风,永葆共产党人清正廉洁的政冶本色。

(三)强化担当精神,全力推动各项工作走在前列。以“干在实处、走在前列”标准,切实加强各方面工作领导,努力做到守土有责、守土尽责。努力发扬“钉钉子”精神,坚持说实话、出实招、求实效,切实以踏石留印、抓铁有痕的工作劲头,以脚踏实地、埋头苦干的优良作风,强力推进党中央和省委、市委各项决策部署要求落地生根。学深吃透生态文明建设政策内涵,围绕环境质量改善核心,深入研究和思考全市生态文明建设和环境保护重点难点问题和群众切身利益问题,坚决破除一切阻碍环境质量改善的思想束缚,努力提高思考问题、认识问题、解决问题特别是抓工作落实的能力。对党中央、省环保督察发现问题整改、大气污染防治等重点工作全程跟踪问效,班子成员包案包片区督办,逗真碰硬,不怕得罪人,全部上一线抓进度、抓协调、抓推动,确保顺利完成省下目标,实现环境质量持续好转,推动全市环境保护工作走在全省前列。

(四)压实主体责任,驰而不息加强作风建设。坚持把党建工作和全局中心工作同谋划、同部署、同考核,严格落实班子成员“一岗双责”,做到“两手抓、两手硬”。细化完善各位班子成员抓党建工作责任清单,全面落实约谈提醒,述职评议,年终考核制度,迸一步压实各级责任。认真落实好干部标准,优化干部培养选拔机制,研究建立激励机制,健全系统内部业绩考核办法,将考核结果作为年度综合考核和干部使用、评先奖优、问责处罚的重要依据,充分激发和调动各方面的积极性、主动性,形成推动加快环境质量改善的强大合力。严格落实党风廉政建设“两个责任”,全力支持派驻纪检组、机关纪委履行监督责任。深入学习习近平总书记关于进一步纠正“四风”加强作风建设的重要批示,严格落实党中央八项规定实施细则和省市有关部署要求,研究制定贯彻落实细化举措,加大对隐形变异“四风”突出问题尤其是形式主义、官僚主义10种新表现的查处力度,坚决防止“四风”问题反弹回潮。加强和改进环保舆情信访处理,认真研究解决群众反映的各类环保信访问题,严查不作为、不担当、弄虚作假等问题,推进作风持续好转。

(五)强化制度保障,建立健全长效机制。坚持边整改、边总结、边提升,在巩固现有制度机制的基础上,进一步完善配套政策,不断提高制度管人、制度管事水平能力,努力形成用制度管人、管事的有效机制,充分发挥制度的重要保障作用。继续推行“制度建设月”,坚持标本兼治、举一反三,进一步修订完善各类工作制度程序,抓好已出台各类工作制度的贯彻执行,开展制度执行专项检查,对于不执行、执行打折扣的严肃处理,并追究相关负责人责任,确保真正发挥作用。

市环保局党组将坚持把巡察整改工作作为一项严肃的政治任务,以铁的措施、铁的纪律和“钉钉子”精神继续抓好整改落实,切实做到问题不解决不放过、整改不到位不松手,确保整改工作善始善终、善作善成。对已经完成的整改任务,进行“回头看”,进一步巩固整治成效,严防问题反弹,对后续完成整改25条整改措施,坚持要求不变、标准不降、力度不减,倒排工期,挂账督办,确保巡察反馈整改工作按期全面完成。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0833-2120381;邮政信箱:乐山市市中区嘉州大道556号,邮编:614000;电子邮箱740952920@qq.com。

中共乐山市人力资源和社会保障局党组关于就业资金专项巡察整改情况的通报

根据市委统一部署,2017年12月26日至2018年1月31日,市委第一巡察组对市人社局全市就业创业补助资金及就业扶贫资金管理使用情况开展了专项巡察。2018年3月14日,市委第一巡察组向市人社局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位,紧扣整改要求,扎实有力推动巡察整改工作

(一)加强组织领导,及时部署推动。3月14日巡察反馈意见后,局党组立即召开会议,研究部署整改方案,对巡察组提出的问题和意见建议进行整理归纳,逐条逐项认真分析,专门研究整改方案以及具体工作措施和任务分工,及时成立了由局党组书记任组长的整改工作领导小组,并设立整改工作办公室,建立了党组书记负总责,各班子成员具体负责的整改工作机制。4月10日,我局召开市本级就业系统作风整顿动员暨巡察反馈问题整改推进会。

(二)建立整改台账,着力推进落实。在认真学习市委巡察组反馈意见和整改要求、认真梳理各类问题的基础上,专题研究部署整改方案,明确了抓好巡察整改工作的基本原则、目标任务、方法步骤和总体要求。按照分解任务实行“编号制”,落实责任实行“挂号制”,解决问题实行“销号制”的方法,对照巡察组提出的12类18个具体问题进行梳理,列出了问题清单、任务清单(包括整改措施)、责任清单(包括完成时限、责任领导、责任人员),形成详细的整改任务。整改工作开展以来,局党组召开了6次党组会、11次整改工作推进会、1次专题民主生活会,务实推动整改工作。

(三)加强督促检查,确保取得实效。局党组对整改落实工作全程督导,定期召开会议逐项逐单位听取工作完成情况、整改推进情况、存在问题差距和下步整改措施,及时盘点任务进度。坚持逐项对号,逐项销号,对每个节点、每项任务落实情况进行跟踪问效,对整改不力的督促落实,确保整改任务抓实、抓底、抓出成效,每项反馈问题处理到位、改到实处。

二、坚持问题导向,标本兼治整改,确保将整改问题逐一逐条落实到位

(一)关于局党组对专项资金全面监管把控不够问题

1.关于制定管理办法超出上级规定范围问题。一是严格落实脱贫攻坚相关政策措施,制定就业创业扶贫资金管理使用办法,明确中央、省就业扶贫资金和市本级就业创业补助资金用于就业扶贫补贴项目、补贴对象、补贴标准、申请材料;二是进一步完善就业创业补助资金的监督管理,联合市财政局共同制定了《就业创业补助资金监督管理办法》,明确监管责任主体、监管对象、监管内容、监管方式和问责处理等相关内容;三是召开就业创业补助资金管理使用政策专题培训工作会,对区县人社系统相关负责人和工作人员进行全员培训,帮助区县准确理解、把握相关政策;四是深入组织对2013—2017年就业创业补助资金市级自筹部分和2015年就业创业补助资金管理使用情况进行专项检查,在区县和相关单位自查的基础上对市中区、五通桥区、井研县、沐川县进行抽查,指导区县对发现的问题立行立改。

2.关于对违纪违规行为追责问责不到位问题。一是4月上旬集中对10个下属单位的内控建设、资产管理、财务管理重点是违规发放津补贴现象开展全面检查,针对下属单位检查中发现的问题,以发点球的形式由各单位认领整改,建立台账,明确责任人和完成时限进行整改落实,对违纪违规问题严肃问责;二是加强财务集中核算审核,严格票据审核,对不符合规定的票据一律不予报销;三是市军转培训中心违规发放津补贴等问题,按照干部管理权限由相关部门调查处理。

(二)关于纪检组落实全面监督责任不到位问题

一是全面强化监督检查。加强对人社系统管理的专项基金、资金分配、使用合法化的监督检查,强化事前、事中、事后全方位监督力度;督促部门、单位认真履行主体责任,严格执行基金、资金分配、使用规定和程序;二是建立定期督导检查机制,每年二次定期对基金、资金安全运行组织开展专项检查;三是严肃执纪问责,对巡察整改发现的问题严肃追责问责,对巡察整改情况进行跟踪督查。

(三)关于市就业局集体决策制度执行不到位问题

1.关于违反“三重一大”制度规定问题。一是制定出台《乐山市就业服务管理局局长办公会议和局务会议议事规则》,明确规定重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用等,按程序通过局长办公会议研究决定,涉及重大事项、重大资金等事项通过票决制研究决定;二是制定市级就业扶贫基地认定办法,明确就业扶贫基地申报、认定程序、认定条件、时间界定等具体事项;三是制定出台《乐山市就业服务管理局2018年会前学法制度》,将党风廉政、财经纪律等方面政策法规纳入会前学法内容,增强领导班子党风廉政和依法行政意识;四是印发《关于开展就业扶贫基地回访核查的函》,抽调专人组成检查组,对2016年认定的4个就业扶贫基地进行了核查。

2.关于局长办公会制度执行不到位问题。一是加强就业局局长办公会、局务会会议管理,明确会议组织、参会人员、会议程序、会议纪律、议定事项的贯彻落实等具体内容;二是制定局长办公会议议题审批单,规范局长办公会议题的提出、议题的审定等议题申报审签程序,确保“三重一大”事项、重要会议和文件精神的传达贯彻等重要事项应上尽上;三是局长办公会议记录、纪要起草指定专人负责,会议纪要形成后由分管领导审核,再报主要领导签发。会议记录由分管领导对记录格式复核把关。

3.关于末位发言制度执行不到位问题。一是严格认真落实民主集中制,坚持重大问题决策集体讨论,充分发表意见,实行主要领导末位发言制度,并采取重大事项票决制决定讨论事宜;二是强化对会议记录人员的会议记录指导和培训,规范会议记录格式、细化会议记录内容,确保会议记录的完整性和规范性;三是核查2017年就业扶贫基地。印发《关于开展就业扶贫基地回访核查的函》,对2017年认定的3个市级就业扶贫基地进行了核查。

(四)关于市军转中心财务管理混乱问题

一是市军转中心对巡察反馈的问题立即整改,对2013-2014年期间的财务会计凭证进行全面自查,列出存在问题清单,逐一进行整改销号,进一步修订完善了中心《财务管理制度》和《内部控制制度》,明确财务审签流程和监督机制,防控廉政风险;二是军转中心2015年开始不再开展创业培训;三是4月上旬集中对10个下属单位的内控建设、资产管理、财务管理重点是违规发放津补贴现象开展全面检查,针对下属单位检查中发现的问题,以发点球的形式由各单位认领整改,建立台账,明确责任人和完成时限进行整改落实,对违纪违规问题严肃问责;四是对于涉嫌违规违纪人员,按照干部管理权限由相关部门调查处理。

(五)关于将专项资金市级自筹调整部分大量用于机关和下属单位工作经费问题

会同财政部门对市级就业创业补助资金进行清理规范,按照资金预算管理相关要求已向财政部门提出专项资金预算调整建议,下一步将严格按照财政资金预算管理相关规定规范专项资金使用管理。

(六)关于专项资金需求测算脱离实际,项目安排随意性大问题

一是在全市范围内对2015年就业创业补助资金管理使用情况进行检查,根据区县上报的自查材料,对重点区县进行抽查,对发现的问题及时指导整改,并形成专项检查报告;二是对我市就业创业补助资金分配管理办法进行了修改,待省厅新的办法出台后进一步完善并及时下发实施;三是立行立改,2018年首批中央、省就业创业补助资金已严格按照因素法测算并提出分配建议意见;四是进一步加强对重点工作的监督管理,全面实行“责任制+清单制”管理模式,明确责任领导、责任科室、责任人,确保相关项目全部实施到位。

(七)关于违规确定培训机构问题

一是未取得省厅创业培训定点机构资质的培训机构立即进行整改,不再承担创业培训;二是对已公布的47所职业技能培训定点机构开展检查,以巡察反馈不具备培训资质的机构为重点,采取学校自查和市上抽查相结合的方式重点检查培训机构教学场地、师资力量、教学设备、教学计划、教学大纲(教材)、组织开展培训等情况进行全面检查,并于7月公布2018-2020年乐山市职业技能定点培训机构名单;三是按照《乐山市人力资源和社会保障局关于创业培训机构认定有关工作的通知》要求,开展2018年创业培训机构认定工作,印发了《乐山市就业服务管理局关于进一步规范就业创业培训工作有关问题的通知》,进一步强化了职业培训准入管理;四是下发了《乐山市人力资源和社会保障局关于分解下达2018年职业培训工作任务的通知》,应由区县承担的职业技能培训任务全部下达到了区县,除援助美姑县开展培训工作和中央、省要求开展的培训工作外,市本级不再承担就业培训任务;五是市就业局、峨边彝族自治县就业局对违规确定培训机构进行了再核实,并形成《关于违规确定培训机构情况说明》。

(八)关于执行上级政策走样问题

制定出台《乐山市就业扶贫基地认定暂行办法》,明确了政策执行时间、认定条件,规范了资金使用管理,细化了申报、认定程序,明确了认定条件、时间界定和实施主体,下一步将指导区县做好认定工作,兑现奖励政策。

(九)关于执行专项资金分配制度不力问题

一是初步拟定《乐山市就业创业补助资金分配管理办法》并广泛征求意见,待省厅出台《就业创业补助资金分配管理办法》后,结合实际修改完善后下发;二是立行立改,严格根据各地财政困难程度、财政努力程度和资金使用进度等影响因素以及工作任务,按照现行《分配管理办法》合理测算分配资金,对2018年首批中央、省就业创业补助资金提出分配建议意见并报市政府,待政府同意后拨付下达。

(十)关于培训实效性差,财政资金使用绩效不高问题

1.关于培训针对性差问题。一是结合我市农村劳动力和大学生培训需求实际,积极与省就业局衔接,调整了我市创业培训任务,推动我市创业培训由数量向质量转变;二是建立技能培训“三个清单”,即:培训需求清单、年度培训任务(项目)清单、参训人员清单,做到培训需求、培训计划、培训进度清楚;三是摸清培训需求,制定印发《关于开展职业技能培训工种需求调查工作的通知》,指导各区县对市场和产业发展需求、劳动力培训意愿开展调查,适时调整培训项目,提高培训的针对性;四是探索拟定政府购买职业培训服务成果实施办法,对提高职业培训质量和培训绩效提出了针对性措施。

2.关于培训实效性差问题。一是制定了乐山市就业创业培训绩效评估实施办法,突出培训过程管理、效果评价和培训绩效等内容;二是建立网络培训新模式,指导区县依托“乐山就业”微信公众号、乐山公共招聘网、“四川e就业”,大力推广“24小时不打烊”的培训超市,满足参训学员自主选择、个性需求的培训意愿,实现贫困劳动力随时学、随地学、随意学;三是加强就业创业培训后续服务,结合培训项目,对有转移就业意愿的劳动力提供就业信息,对有创业意愿的劳动力提供创业指导服务;四是建立培训讲师年度考核制度,加强对讲师职业道德、授课效果、年度任务情况、后续服务情况、创业计划书指导等方面进行考核,进一步提高创业培训质量和效果;五是建立培训项目备案制,印发了《乐山市就业服务管理局关于进一步规范就业创业培训工作有关问题的通知》,要求各区县通过摸底调查,形成当年就业创业培训项目,并上报市就业局备案。

3.关于培训认可度差问题。一是以市委市政府名义制定印发《关于开展农村贫困劳动力技能培训全覆盖行动实施方案》,并制定了《乐山市农村贫困劳动力技能培训全覆盖工作年度考核试行办法(征求意见稿)》、《乐山市农村贫困劳动力技能培训全覆盖行动八步工作法(送审稿)》等政策文件,对培训实施主体、培训对象、培训内容、培训要求、绩效考核作了具体安排部署,确保农村贫困劳动力掌握一门增收技能;二是拟定《乐山市就业创业培训绩效评估实施办法》,强化对培训过程、培训效果的考核,提高培训认可度;三是拟定就业创业培训满意度测评制度,将测评结果反馈培训机构,作为年终考评培训机构的重要依据,对满意度差的机构,责令限期整改;四是在就业扶贫培训网络超市单独开设大学生网络课堂,采取“互联网+创业”培训方式,畅通大学生创业学习渠道;五是指导各区县就业部门将年度培训计划、培训项目等信息在公共招聘网上发布,方便符合培训条件的培训对象自主选择培训项目。

(十一)关于主管部门履行监督责任不力问题

1.关于定期开展检查不够问题。一是组织开展了2015年就业创业补助资金、2013-2017年就业创业补助资金市级自筹部分、职业技能培训定点机构三项专项检查。在区县自查基础上进行抽查,对于抽查中发现的问题现场反馈并指导区县进行纠正;二是会同财政部门制定出台了《就业创业补助资金监督管理办法》,切实加大检查力度,提高检查频率,对资金使用情况开展专项检查和常规检查。

2.关于监督检查走过场问题。一是完善了就业创业资金的监管制度,制定出台资金监管办法,明确了监管责任主体、监管对象、监管内容、监管方式和问责处理等相关内容;二是开展了2015年就业创业补助资金、2013-2017年就业创业补助资金市级自筹部分、职业技能培训定点机构三项专项检查,在区县自查基础上进行了抽查,对于抽查中发现的问题现场反馈区县进行纠正;三是对区县就业创业工作经办人员和分管领导开展了就业创业业务和专项检查业务能力培训,进一步提升干部队伍对专项资金的监管能力。

(十二)关于对培训补贴支出审核不严问题

一是以全省公共就业服务信息化应用试点为契机,开发职业培训智能监管模块,加强对培训学员、培训过程、培训结果的全过程监管;二是印发了《乐山市就业服务管理局关于进一步规范就业创业培训工作有关问题的通知》,要求区县就业部门对2013-2017年培训工作进行全面自查,形成自查报告,并按巡察组提出的问题,指导相关区县对存在的问题制定整改措施,并加强进一步跟踪问效;三是针对巡察组反馈的问题,对嘉洲绣培训学校2015年开展的培训进行核查并形成了情况说明。

三、坚持常抓不懈,巩固整改成果,确保就业创业补助资金安全高效使用

巡察整改工作对保障就业创业补助资金和就业扶贫资金安全高效使用,促进全市人社系统事业发展,形成风清气正的良好氛围和求真务实的工作作风产生积极影响,虽然我局在整改阶段取得了一定成效,但与上级要求和群众期盼还存在一些差距,需常抓不懈。下一步,我局将继续严格对照巡察反馈意见,紧盯整改重点,继续抓好落实。

(一)抓好理论武装,切实增强“四个意识”。把政治理论学习摆在首位,特别是抓好十九大精神的学习贯彻,不断提高领导干部政治素养和理论水平,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,提高贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性。着力提升履职尽责的过硬本领,努力把学习成果体现到就业创业工作中来。

(二)抓好整改不放,确保件件落到实处。对整改工作紧抓不放,提高政治站位,认真履职担当,对照巡察反馈意见,深刻反思存在的问题,坚持目标不变、力度不减,对已完成的整改任务,巩固整改成果,需要长时间整改的问题,立行立改、边整边改。

(三)巩固深化成果,着力构建长效机制。继续深挖问题根源,突出整改实效,认真举一反三,倒查制度缺陷,深入查缺补漏,加强制度建设,严格执行已建立的制度。要标本兼治,注重防范,加强对整改成果的总结和运用,推动全市就业创业工作再创新局面。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0833-2125375;邮政信箱:乐山市市中区团山街555号;电子邮箱954087117@qq.com。